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ca88亚洲城人民政府办公室关于印发ca88亚洲城河道划界确权实施方案的通知
发布机构:政府办发布时间:2018-03-23 15:40主题分类: 其他
索引号:016079163/2018-00697文号:20180323007

甘政办发〔2018〕23号

ca88亚洲城人民政府办公室关于印发ca88亚洲城河道划界确权实施方案的通知

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

经县政府研究同意,现将《ca88亚洲城河道划界确权实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

        ca88亚洲城人民政府办公室      

                          2018年3月23日        

ca88亚洲城河道划界确权实施方案

为贯彻落实延河省级河长调研暨全市河长制工作现场推进会议精神,依据国家水利部《关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》(办建管〔2014〕186号)、陕西省水利厅《关于做好河湖及水利工程划界确权工作的通知》(陕水河库发〔2014〕19号)和市委、市政府《关于印发延安市全面推行河长制实施方案的通知》(延市办字〔2017〕15号)《延安市河道

划界确权实施方案》要求,进一步明确河道管理范围,明晰河道管理职责,保障河道工程正常运行和行洪安全,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记关于国家水安全战略的重要讲话精神为指导,依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《陕西省河道管理条例》等有关法律法规,按照“轻重缓急、先易后难、尊重历史、考虑现实、因地制宜,先划界、后确权”的思路,依法划定河道管理范围和水工程管理保护范围,明确管理界限,建立完善范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理和水工程管理保护责任体系。

(二)基本原则。坚持以事实为依据,法律法规为准绳,安全稳定为前提,县河道管理单位,乡镇、街道办为主体。坚持有利于明确具体河段管理主体及责任;坚持有利于防洪工程安全运行、河道安全行洪和输水安全管理;坚持有利于维护河流健康和促进人水和谐;坚持有利于加强涉河建设项目管理和岸线资源的合理开发利用;坚持有利于开展水污染治理和水质提升。

二、目标任务

2018年底前,对全县辖区内流域面积50平方公里以上的16条河流,3座小(一)型和一座小(二)型水库(包括历史建成未履行竣工验收程序但已运行多年且已普查入库的水库)、淤地坝、堤防、水闸、泵站、灌溉渠系,以及河道和上述水工程管理范围内土地、林带进行勘测、调查、核实,完成河道划界登记,设立界桩、界牌、公示牌和保护标志等,确定归属,确权办证,建立数字化档案。

(一)宣传动员阶段(2018年3月1日至3月15日)

县水务局及有关部门要做好前期宣传动员、疏导、协调等准备工作,利用各种新闻媒体和措施,通过召开村民代表会、群众座谈会,开设宣传专栏,制作宣传展板,发放宣传资料等方法,向干部群众宣传相关政策法规,提高认识,消除分歧,为实施河道划界确权工作营造良好的舆论氛围。

(二)培训准备阶段(2018年3月15日至3月31日)

1.人员培训与方案制定。邀请中、省相关专家对市县河道划界确权工作人员进行培训,县政府开展水域及堤防建设现状的调查,详细制定本县区划界确权工作实施方案,明确工作任务、责任分工、技术标准、进度要求、工作计划和经费保障等。

2.物资准备。县水务局负责做好划界确权工作勘察、测绘等器具准备和标志界桩等物资准备工作。

3.资料收集。收集整理2014年以来本县根据水利部要求开展水利工程土地划界工作形成的成果资料;近年来河道整治的详细资料及现状河道地形图等,做好资料收集准备工作,确保河道划界确权工作顺利开展。

(三)划界确权试点段阶段(2018年4月1日至4月10日)

根据水利部《河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查方案》全面开展调查工作,并填报河流及水利工程划界确权情况调查表,形成调查报告。选取一个重点河段作为河道划界确权试点段,总结经验,为全面开展河道划界确权做好准备工作。

(四)划界登记阶段(2018年4月11日至2018年6月30日)

在全面调查的基础上,根据水利部办公厅《河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲》的要求,根据市、县《实施方案》现场进行实地勘测调查、测量绘图、造册登记,划界成果由县政府向社会公布,同时制作告示牌、统一界桩和公里桩进行定点立柱并现场埋设。划界成果包括现场实物和划界文件。实物应包括验收合格的界桩、界牌、公示牌和保护标志等,划界文件应包括验收合格划界工作报告、移交证书、验收鉴定书、复核报告、县区政府批复文件等。

(五)确权颁证阶段(2018年7月1日至12月31日)

县水务局及相关单位对河道管理范围进行详查并勘测丈量、取证,收集相关资料,明确土地、建(构)筑权属,对所取数据进行认真分析、分类登记、上图,形成河道管理范围和保护范围河道带状图,用红线标注并建立划界确权工作档案。对河道划界确权工作的成果汇总、归档,建立数字化档案,国土部门发放河道管理范围内土地使用证书。

三、任务分工

(一)工作任务

按照“广泛宣传、深入发动,部门联动、齐抓共管,调查摸底、科学规划,先易后难、循序渐进,依法划界、合同确权,依法行政、规范管理”的要求,明确河道(含水库、淤地坝、堤防、水闸、泵站、灌溉渠系等水工程,下同)管理和保护范围,造册登记、竖立界桩,建立河道档案,划定河道管理保护红线(遵循流域水利规划和区域水利规划划定的河道管理范围、河道安全运行以及河道配套工程的规划控制线),依法进行管理并将划界确权成果向社会公布。依照法律规定,向河道管理部门(单位)颁发河道管理区土地使用证。

(二)技术标准

依据法律法规、技术标准、工程设计和批复文件等明确管理范围、保护范围划界、确权标准,或根据河道和水利工程管理与保护实际、节约利用土地等要求,因地制宜确定划界、确权标准。

1.水库:确定为饮用水水源地的按照规范(HJ/338-2007)进行划界确权,未确定为饮用水水源地的按照设计等有关要求进行划界确权。

2.河道:按照《中华人民共和国防洪法》、《陕西省河道管理条例》和《延安市河道管理红线制度(试行)》等法律法规进行划界确权。

3.淤地坝、渠系、水闸、泵站:按照当地实际制定标准。

(三)责任分工

按照中省市有关要求,结合ca88亚洲城实际,河道划界确权工作的由县河长制领导小组办公室负总责,各乡镇、街道办为责任主体。具体负责其行政区内河道的划界立桩工作,县河长制领导小组各成员单位,结合各自业务,指导和配合做好全县划界确权工作。

县水务局负责指导全县河道划界立桩的有关配套政策及工作方案、统一界桩制作样式,对全县划界立桩工作进展情况进行督导检查,及时掌握河道划界立桩工作动态和进度,对全县划界立桩工作进行验收。

县国土局负责对已确权发证的界址测绘成果提供给水务部门,并对权属明确的无争议的河道管理范围内的国有土地进行确权颁证。对河道管理范围内存在争议的土地权属由国土部门牵头、水务部门配合与有关村民集体组织协调解决。

县公安局负责指导各乡镇查处在河道划界确权工作中发生的肆意挑衅滋事、影响河道划界立桩工作进展的违法行为。

县住建局负责将县乡城市建设、美丽乡村建设与河道管理结合起来,指导县城区河道、美丽乡村河道划界确权工作。

县规划办负责按照河道划定确权进行城乡建设规划,指导涉河规划工作。

县环保局负责将农村环境综合整治、生态文明示范村镇相结合,指导各乡镇、街道办在生态文明示范村河道开展划界确权工作。

县交通运输局负责协调解决全县公路用地范围与河道管理范围划界确权工作。

延安市劳山林业局负责将河道内国有林地的管理与河道管理规划结合起来,向县乡河道划界确权工作组织提供河道内的国有林地现状并结合河道管理的要求制定管理办法和管理责任。

县林业局负责将林地与河道管理规划结合起来,指导各乡镇、街道办在河道管理范围内林地划界确权工作。

县财政局做好河道划界确权工作所需资金的保障,将所需经费列入财政预算,保障工作开展,并做好资金使用监督工作。

(四)技术支撑

河道划界确权涉及面广,工作量大。为了保质保量按时完成工作任务。从各相关业务部门抽调专业技术人员组建县技术指导组,负责为全县河道划界确权提供技术保障。具体为水务局2名(其中一名熟悉水利普查成果),县土地局两名(其中一名熟悉土地样查成果),劳山林业局、县林业局各一名,住建局一名。各乡镇也要组建专业工作组负责境内河道确权划界工作,在县河长制办公室的指导下完成全面工作。

四、技术方案

(一)划界标准

1.一般性河库边界

现已确定或者因历史形成、社会公认既成事实的河库范围边界;行洪断面小于20米沟道末端不再进行划界。

2.城市河库边界

城市河库边界遵守第一条的基础上:按照城市防洪等级要求,结合已有河道护堤、城市总体规划等因素,综合考虑,由河道主管部门做出河道控制蓝线规划,提交上级部门审批。

3.乡村河库边界

乡村河库边界遵守第一条的基础上,按照防洪等级要求,结合已有河道护堤、现有总体规划等因素,综合考虑,由河道主管部门做出河道控制蓝线规划,按照河道项目审批规定,提交相应部门审批。

(二)测绘要求

(1)统一采用国家80坐标系统。

(2)地形图及大断面测(绘)范围均应满足两岸河道管理外缘控制线外10-20m(平面)或该河段防洪标准设计水位以上1-2m(高程)的要求。

(3)河道管理带状地形图比例尺应尽量采用大比例尺,应满足以下要求:城市规划区1:2000,城镇规划区可采用1:5000,非城市(镇)规划区可采用1:10000。

(三)界桩设置及制作安装

1.界桩及告示牌的设置

(1)城镇规划区桩间距不大于500m。

(2)城镇规划区桩间距不大于1Km。

(3)在下列情况应增设桩:重要下河通道(车行通道);重要桥梁、取水口、电站等涉河设施处;河道拐弯(角度小于120度)处;水事纠纷和水事案件易发地段或行政界。

(4)在河道无生产、生活人类活动的陡崖、荒山、森林等河段,可根据实际情况加大间距。

2.告示牌设置

(1)城市规划区不少于3处,城镇规划区不少于1处。

穿越城镇规划区上、重要下河通道(车行通道)下游和人口密集或人流聚集地点河岸等情况应设置;

(2)主城区及乡镇不满足城市防洪标准的堤防河段,界桩不适宜设置在河道界应有高程的,可设置在现有堤防上,在界桩对应上、下方的固定建筑物及构筑物上,根据需要,标出100年一遇、50年一遇、20年一遇、10年一遇、5年一遇洪水位线,或与警戒水位线、保证水位线混合标出,形成立体的特征水位。同时,在界桩附近设置的政府告示牌中,用文字说明河道界和当地防洪标准水位线高出界或告示牌 的高度。

3.界桩安装

1)制作规格:形状为长方形柱体。高度600mm,横截面长250mm×宽200mm,预留700mm四根φ12埋设钢筋。在向、 背河面做凹形字,字体为隶书,从上至下分别刻水利标志(蓝色)、河(红色)、桩点编号字样(红色),编号为阿拉伯数字。

2)制作材料:钢筋混凝土预制、青石料或大理石,混凝土安装时现浇(混凝土标号不低于C20)。

3)埋设要求:地面以下700mm,地上露出600mm,周围泥土填筑密实。

4.告示牌安装

1)制作规格:告示牌总宽1600mm,高2300mm(地面以上),其中面板尺寸1500m×1000mm(宽×高)。告示牌正面标书政府告示,反面为有关水法律法规宣传标语(蓝底白字)。

2)制作材料:采用φ50mm不锈钢管或热镀管制作支架, 面板采用铝反光面板制作。

3)埋设要求:告示牌立柱管埋入地下400mm,四周浇筑600x600mm的C20砼底座固定。

五、划界成果验收

县水务局组织专家组对划界成果进行验收,审查合格后由 市级验收工作组对ca88亚洲城划界确权工作进行最终验收。

六、工作要求

(一)加强组织领导。县政府成立由县政府分管副县长担任组长,县水务局、国土局、公安局、住建局、规划局、环保局、交通局、林业局、财政局、各乡镇、街道办等相关部门单位负责同志为成员的河道划界确权工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县河长办,县河长办主任兼任办公室主任,负责全县河道划界确权日常工作。各乡镇、街道办和各相关部门要严格按照河道划界确权实施方案要求,落实行政首长负责制和河长负责制,成立河道划界确权领导小组,负责河道划界确权工作的组织实施、日常调度和监督检查,加大资金投入力度,强化行业部门指导,真正形成政府牵头、部门联动、各负其责的工作体系,按时完成河道划界确权工作任务。

(二)夯实工作任务。河道划界确权工作面广量大,任务繁重,涉及问题复杂,各乡镇、美水街道办要按照县河道划界确权实施方案要求,制定本河道划界确权实施方案。严格按照有关技术标准操作,要保证调查取证的真实性、可靠性,确保现状清楚、界限明晰、让群众信服。建立沟通指导机制,重大问题协调机制和信息共享机制,对争议边界要及早决策定论,各类问题要进行明确答复。

(三)严格督查考核。根据ca88亚洲城河道划界确权实施方案,县上由县考核办牵头,县监察局、县河长办配合考核各乡镇、街道办和各部门河道划界确权工作,对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的乡镇和部门,按照有关规定予以责任追究;建议将河道划界确权工作列入ca88亚洲城2018年度工作目标责任考核体系。

附件:ca88亚洲城河道划界确权工作领导小组名单