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ca88亚洲城人民政府办公室关于印发《ca88亚洲城山洪灾害防御预案》的通知
发布机构:政府办发布时间:2018-05-25 17:56主题分类: 其他
索引号:016079163/2018-00726文号:20180525013

 

甘政办发〔2018〕49号 

ca88亚洲城人民政府办公室关于印发《ca88亚洲城山洪灾害防御预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

《ca88亚洲城山洪灾害防御预案》已经县政府研究同意,现印发你们,请按照各自分工认真遵照执行。


ca88亚洲城人民政府办公室

2018年5月21日

 

 

ca88亚洲城山洪灾害防御预案

1  总  则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命财产安全造成损失的灾害。为规范和指导县、乡(镇)编制山洪灾害防御预案,有效防御山洪灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件发生,特编制本预案。

1.2编制依据

本预案编制主要依据:

?《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《陕西省实施国家防洪法办法》、《陕西省实施国家防汛条例细则》、《陕西省防御洪水灾害应急预案》等有关的法律法规和规定。

?国家防办制定印发的《国家防汛抗旱应急预案》。

?陕西省防汛抗旱应急预案等。

1.3编制原则

?坚持以防为主,防抢结合。贯彻行政首长负责制;全面部署,统一指挥;分级负责,属地管理;各司其职,各负其责;调动全社会积极因素。

?坚持以人为本,生命至上。在任何情况下都要把确保人民群众的生命安全放在首位,最大限度避免和减少人员伤亡,减轻灾害损失。

?坚持因地制宜,突出重点,强化操作科学性和可操作性。

2  基本情况

2.1自然地理及水文气象

2.1.1地形地貌

ca88亚洲城位于延安市西南洛河流域,地处东径108°45′34″—109°33′46″,北纬36°6′57″—36°37′33″之间,土地总面积2300平方公里。地质为鄂尔多斯地台盆地,结构简单,单翘曲,为陕北台凹中部,主要为中生代沉积岩系,倾向西,倾角1°—3°,海拔高程950—1625m,高差675m,分别呈水平状。出露地层的上三迭统与河湖沼泽相沉积110m,下侏罗77m,中侏罗沉积100—300m,中侏罗残余40m。下寺湾、桥镇、府村部分村组为下白垩统红色6层碎屑岩,其余均为第三系三趾马红土层、灰绿色泥灰岩夹白色或紫红条带和第四更新统和全新统。地表以黄土为主,厚5—85m,(古黄土25—45m,老黄土5—20m,新黄土10—20m)。因此,含粉砂、大孔隙、透水性强、疏松易碎,垂直节理发育,水分易下渗,保水性差,遇雨冲刷、侵蚀、水蚀土壤耕层,沟岸坍塌,沟头前进,地表土壤泥沙被大量冲挟,山洪造成水土流失情况严重。

2.1.2小流域基本情况

ca88亚洲城属黄河流域北洛河水系,北洛河从西北部入境,南部出境,流长95公里;境内有大小河沟1311条,分布在全县境内的各乡镇、村、组,其中流域面积100平方公里以上支流7条,基本情况见表1。

ca88亚洲城流域面积大于100km2以上河流特征值表

表1

 

 

 

河名

岸别

支流名称

河长(km)

平均比降(‰)

境内流域面积(km2)

洛河

 

 

95

1.47

2300

洛河

雨岔沟

28.9

15.3

175.7

龙咀沟

22.5

14.0

103.1

大庄河

20.0

13.1

127.2

岳屯沟

24.2

16.1

103.9

劳山川

16.5

10.6

204.9

清泉沟

23.8

10.5

155.3

府村川

36.4

8.9

395.7

2.1.3水文气象情况

甘泉年均气温8.6℃,极端最高气温36.8℃;多年平均降雨量571.2mm,年最大降雨量785.7mm,最少降雨量为312mm,一小时最大雨量为75mm,六小时最大雨量为94mm,24小时最大雨量为150.3mm,降水总量12.9亿m3;年蒸发量11.99亿m3。过境客水总量3.142亿m3,自产水6.122万m3,地表经流总量0.6129亿m3,浅层地下水总量0.391亿m3。水土流失面积900km2,占总面积39.5%,输沙模数2490吨/km2,输沙量171.53万吨。   

由于ca88亚洲城域地处黄土高原丘陵沟壑区过渡地带,沟掌沟畔悬崖峭壁地貌较多,加之河网密布,沟道纵横,山区林草茂盛,是局部暴雨山洪频发高发区。山洪常常挟有大量泥沙,悬移质与推移质较多,含沙量一般在180—460kg/m3,最高达918—965 kg/m3。 

据史料记载,甘泉境内洛河历史最大流量为9650 m3 /s(发生于1855年),最近较大洪水发生于1994年8月31日,最大洪峰流量7200 m3 /s。

2.2社会经济

2.2.1行政区划情况和人口分布:全县共有3镇2乡1个街道办事处,辖62个行政村、9个社区,294个村民小组、1个居民小组、34968户98148人,人口密度43人/平方公里。                                                        

2.2.2社会经济情况及主要经济指标:2017年全县生产总值23.4亿元,人均生产总值约2.4万元,城镇居民人均可支配收入31896元,农民人均可支配收入11368元。全县土地总面积约2300万亩,其中天然林地189万亩,人工林21万亩,耕地32万亩,其他 2058万亩。

表2 ca88亚洲城人口分布统计表

乡镇名称

社区

行政村

居民小组

村民小组

人 口

危险区户数/人口

桥镇乡

 

8

 

31

6458

52/180

下寺湾镇

1

9

1

40

12607

0/0

石门镇

 

15

 

92

16024

31/105

美水街道办

7

7

 

22

39767

25/76

劳山乡

 

6

 

25

6054

56/174

道镇

1

17

 

84

17238

23/78

合计

9

62

1

294

98148

187/613

2.2.3区域内重要工矿企业和重要基础设施的规模及分布情况:县境内有美水酒厂、刺榆酿造、延长石油集团下寺湾采油厂,输油、输气管道穿境而过,境内布有两条铁路、210国道、包茂高速及乡村道路等防汛重点防御对象。

2.2.4县境内有县级医院3所,乡级卫生院5个,高级中学1所,职业中学1所,初级中学3所(民办1所),九年制学校2所,小学16所(民办1所),幼儿园32所(民办16所),敬老院1所,国家级旅游景区1处和旅游景点多处,是人口较为密集的重点保护区域。

2.3山洪灾害概况

据历史记载,1839年8月(道光十九年)府村、道镇发生山洪灾害被山水淹死男女大小人口34人。1855年本县洛河曾发生过9650 m3 /s洪峰流量的百年一遇大山洪。1955年山洪灾害,受灾面积210km2,耕地364亩,人口636人,死亡2人,损失当年价35万元。1994年8月31日,曾发生过一次相当于五十年一遇的山洪,其入境洪峰流量为7200m3/s,受灾耕地5.6万亩、人口2.9万人,损失当年价为4416万元,可比价为4.15亿元,死亡4人,损失十分惨重。2013年7月,县境内发生百年不遇的长时间强降雨过程,降雨量370.9毫米,是历年同期的3.33倍,倒塌房窑393间(孔)、严重损坏6250间(孔)、一般损坏23053间(孔),损毁道路、电力、通信等公共设施,造成直接经济损失约9亿元。从历史的灾情反应出,由于ca88亚洲城地处黄土高原沟壑区,所以洪水、滑坡、泥石流等山洪灾害是威胁ca88亚洲城的主要自然灾害。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1山洪灾害防御非工程措施现状

通过实施2012年山洪灾害防治县级非工程措施项目和2013年至2016年山洪灾害防治县级非工程措施项目补充完善,建成了县、乡、村三级监测预警系统,全县建成自动水位(雨量)监测站8个,自动雨量站10个,视频监控站2处,村级简易雨量站386个,重要河段刻画简易水位站85处,基本达到全县全覆盖,并建成了县、乡雨水情视频会商系统,监测预警平台1个,组建了县、乡、村监测预警队伍,并通过专业技术培训和防汛演练,使整体达到熟练操作各种专业设备,基本能够统一协调完成应急行动。防汛物资的储备,县防汛办逐年增加防汛物资,目前防汛物资达到92万元,在原有7大类40种防汛物资的基础上,各乡镇按照上级要求储备了防汛物资。   

2.4.2区域内山洪灾害防御工程措施现状

2.4.2.1河道防洪工程

2.4.2.1.1洛河防洪工程:近年来,县境内洛河两岸建成防洪堤 9.83公里,其中左岸5.99公里,右岸3.84公里。基本达到应建全建,大大提高了县城防御洪水能力,二十年一遇洪水基本能够顺利通过县城。

2.4.2.1.2劳山河防洪工程:通过实施中小河流治理劳山河项目,在劳山河流域建成堤防工程11.87公里,极大提高了该条小流域的防御洪水能力。

2.4.2.2其他工程措施:近年来,全县实施退耕还林33.75万亩,实现了25°以上坡耕地全部退耕还林,随着林草覆盖率的提高,大大降低了因暴雨产生的径流汇集形成的山洪灾害。县境内洛河各个支流修建的近百座淤地坝和3座小(一)型水库、1座小(二)型水库,也起到了一定的调蓄作用。但是各乡镇所在的其他小流域基本没有堤防工程防汛措施,防汛标准较低,加之全县几乎所有村庄都是依山而建,由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害对广大人民群众生命财产造成较大威胁。

2.4.3全县山洪灾害防御体系存在的薄弱环节

2013年前防汛形势总体比较平稳,没有发生大的洪涝灾害,人民群众水患意识明显淡薄,普遍存在侥幸心理,认为县境内发生较大山洪灾害的可能性甚小。2013年7月发生的重大雨水灾情提醒我们:1.群策群防的防御体系需要进一步加强;2.依山而居 的传统习惯需要逐步改变,重视加强避险搬迁工作;3.居住几十年的窑洞结构需要进一步优化设计,尤其要重视加强防渗漏措施。通过实施灾后重建项目,采取扶贫移民、避灾移民、住房加固等措施,全县群众居住条件抵御自然灾害的能力得到了很大改善。但由于群众普遍存在侥幸心理,回迁现象时有发生,山洪灾害危险区居住人口数量仍然较大,是我们防汛重点区域。

3  组织体系与职责

县政府组建县防汛抗旱指挥部,统一领导和组织本行政区山洪灾害防御工作,各乡镇和有关部门也要成立相应指挥机构。

3.1县防汛应急指挥体系

县政府成立防汛抗旱指挥部,负责全县山洪灾害防治工作。有关部门单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本部门单位防汛工作,并根据分工承担相应的防汛职责。各乡镇、村组成立各自防汛组织机构,负责本辖区山洪灾害防治工作。

3.2县防汛抗旱指挥部主要领导分工及成员单位、乡(镇)职责

3.2.1指挥部组成人员

总指挥:左新文  县委副书记、县政府县长

政  委:陈东阳  县委副书记

指  挥:乔  栋  县政府副县长

副指挥:韩俊斌  县人民武装部部长

左生龙  县委全面深化改革领导小组办公室主任

王  平  县委组织部副部长、人才办主任

韩永生  县行政审批中心办公室副主任

李新元  县水务局局长

成  员:张孝民  劳山林业局局长

韩树雄  县经济发展局局长

王乾方  县住房和城乡建设规划局局长

苗志敏  县财政局局长

王冀川  县农业局局长

谢  磊  县教育科技体育局局长

高健民  县民政局局长

刘生泉  县交通运输局局长

高延岗  县卫生和计划生育局局长

霍勇毅  县国土资源局局长

冯秀明  县安监局局长

王治强  县公安局副局长

张湛武  县广播电视台台长

张小安  县应急管理办公室主任

李喜民  县粮食局局长

孙  伟  县公安局交通管理(公路巡逻)大队大队长

刘晓莉  县气象局局长

谢岩峰  美水街道办事处主任

贺候平  县公路管理段段长

郭文武  省地方电力(集团)有限公司ca88亚洲城供电分公司经理    

戴培涛  县电信局局长 

周延莉  中国移动通讯集团陕西有限公司甘泉分公司经理

冯海洋  陕西联通甘泉分公司经理

刘志昌  延长油田股份有限公司下寺湾采油厂厂长

李成军  县丰源天然气有限责任公司经理

刘海龙  省广电网络传媒甘泉支公司经理

3.2.2领导成员职责

3.2.2.1指挥部领导职责

总指挥左新文同志对全县防汛抗洪抢险、撤离、救灾、查灾、报灾工作负总责,落实防汛机构、人员、经费、设备与抢险物料,是全县防汛工作的第一责任人。

政委陈东阳同志负责防汛抗洪抢险、撤离预案及有关法律法规的宣传教育工作的督促、检查。

指挥乔栋同志负责协助总指挥搞好全县防汛抗洪抢险日常工作,落实住建局、各乡镇、街道办和有关部门的防汛抗洪工作,是全县防汛工作的直接责任人。

副指挥韩俊斌同志对全县的防汛抢险应急队伍工作负总责,是抗洪抢险与撤离一线工作的直接责任人。

副指挥左生龙同志协助政委陈东阳同志落实好各项防汛措施。

副指挥王平同志协助副指挥韩俊斌同志组建县防汛抢险应急队伍以及人员的调遣、管理工作。

副指挥韩永生同志协助总指挥、指挥落实好各项防汛措施。

副指挥李新元同志对全县防汛抗洪、抢险撤离技术工作负总责,是暴雨、山洪、特大洪水和超限洪水应对技术措施的直接责任人。

3.2.2.2成员单位职责

县人武部:负责搞好抗洪抢险民兵突击队的组编及抗洪应急预案落实工作,在非常紧急情况下要保证迅速召集和抽调抢险应急兵员,真正做到预案可行、兵员运动有序、应急措施得当、后勤保障有力、遇险救灾及时,能满足抢险救灾实战急需。

县公安局:负责防汛抢险期间的治安保卫工作,执行省、市、县政府在紧急时期发布的戒严令,维护灾区的社会治安,必要时实施交通管制,打击和查办各种盗窃防汛物料、破坏防洪工程、通讯设施及在河道设障乱采乱挖等违法行为与案件。

县政府办:协调各成员单位落实好各项防汛职责。

县应急办:配合县委县政府搞好防汛应急协调工作。

县经发局:负责安排防汛基础设施、防洪工程和灾后重建固定资产重点投资项目的立项,保证防汛基础设施的投资逐年有所增加,同时要组织协调好商贸和石化系统的抗洪抢险、救灾工作。

县财政局:负责防汛基础设施、水毁工程修复及抢险资金的筹集、协调和衔接工作,保证防汛工作急需。

县住建局:负责县城规划控制区的防洪排涝和水路纠纷查处及抗洪抢险工作。

县水务局:负责汛情监测预警预报,提供防汛抗洪抢险技术支持,指导防汛抗洪抢险、库坝防洪工程的安全运行,组织水利工程的水毁修复建设,保障县城生活供水。

县农业局:负责农村抗洪救灾、农业生产自救及本系统内各单位的防汛抗洪、抢险救灾工作。

县教育科技体育局:负责教育系统的防汛工作,对中小学校舍进行安全度汛检查和制订防范措施,开展防汛知识宣传教育,防止溺水事件发生,保证师生安全度汛。

县民政局:负责落实洪涝灾区群众的救灾和灾民生活安置,帮助灾区群众重建家园,统计核定洪涝灾情。

县交通局:负责水毁公路的抢修和防汛抢险救灾物资运输道路畅通,以及与撤离所需车辆的调配工作。

县国土局:负责滑坡崩塌点监测、防治,排除安全隐患,发生险情组织抢险救灾工作,确保度汛安全。

县广播电视台:负责防汛宣传和本系统内的防汛工作,及时准确报道防汛抗洪、抢险救灾信息。

县安监局:负责监督、指导、协调涉及防汛抗洪的安全生产工作,监督检查工矿企业等重要工程设施的安全度汛工作。

县供电分公司:负责保障防汛、抗洪抢险、排涝及灾区恢复生产的电力供应工作。

县气象局:负责汛期防汛气象服务,及时通报天气形势,遇有灾害性天气要加密测报。

县交警大队:负责实施防汛交通管制,组织、调度防汛抢险用车,维护抗洪抢险交通秩序。

县粮食局:负责淹没区受灾群众及安置点群众的粮食供应保障。

县卫计局:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作,控制和消杀洪后瘟疫及传染病源。

县美水街道办:负责县城劳山河、西门坪、金庄沟口、瓦窑沟居民区河道、排洪渠清理与辖区内防汛工作。

县电信局、移动公司、联通公司:负责抗洪抢险期间的通讯保障工作,及时准确传递抗洪救灾指示、命令和雨、水情有关信息。

下寺湾采油厂:负责组建、落实本公司以及在县城规划控制 区的防汛机构、人员、经费、设备、应急抢险物料和撤离技术方案及应急措施,落实好本企业的防汛工作。

劳山林业局:负责局属各分局、场、站、所、工区和劳山森林公园的防汛工作。

县公路段:负责县境内210国道防汛,发生灾情及时组织抢修疏通。

丰源天然气公司:组建防汛抢险天然气应急抢险专业队伍,负责汛期天然气抢修维护等工作,保障居民正常生活用气。

3.2.3各乡镇职责

各乡镇一定要落实基层各站所,以及村组、工区的防汛机构、人员、经费、设备和必须的抢险物资和抢险队伍,确保安全度汛和各项防汛抗洪任务顺利完成。同时要组织人员对辖区河道、排洪渠、库坝等受暴雨、山洪威胁的淹没危险区进行一次扎实细致的检查,根据泄洪程度和病险隐患情况,制定出台汛期控制运用计划。要认真做好河道、排洪渠、水库、淤地坝和谷坊库容的复核工作、制定切实可行的度汛方案,务必于5月底报县防汛办。度汛计划批复后,要严格按照批复方案运行。凉台水库、由库渠管理处主任边峰负责,雨岔水库、岳屯水库由陕西省水务集团甘泉水务有限公司总经理张世忠同志负责,严禁超限蓄水和带病运行。

乡(镇)防汛指挥机构领导负责本乡(镇)山洪灾害防御工作。乡(镇)主要领导任指挥,主管领导任副指挥,相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障应急抢险等工作机构,每个乡(镇)都要落实至少一个集中安置点。

表3  各乡镇、街道办防汛指挥部领导成员名单

乡  镇

指  挥

电  话 

抢险队长

电  话

防汛值班电话

桥镇乡

李先锋

13772256298

程  隆

15191180606

4572241

下寺湾镇

白延生

13992128685

陆亚森

13399110501

4562017

石门镇

赵延峰

13909110997

陆  宁

13772297379

4592103

劳山乡

杨海军

15909189090

左海泉

13892110006

4582104

道  镇

李建宏

13509111661

曹  新

13991798392

4512011

美水街道办

周  化

18809115126

付小平

13891182181

4220103

各行政村党支部书记、村主任为本村山洪灾害防御指挥机构负责人,负责落实本行政村内简易雨量和水位站监测、预警、人员转移和抢险等各项工作。在交通、通讯中断等紧急情况下,乡(镇)级、村级山洪灾害防御指挥机构应组织做好本区域的人员转移安置自救工作。

3.3工作组(队)职责

3.3.1为了高效有序统筹组织好防汛抢险全盘工作,及时准确掌握雨水情信息以及山洪演变趋势,为指挥部决策提供科学准确的数据信息和有力的保障措施,全县组建5个工作组(队)。

(1)指挥调度决策组:根据相关汛情、指令信息,负责会商指挥决策方案。向各部门、各有关单位抗洪一线抢险队伍或指挥分部发布命令、通报汛情,并及时向省、市防汛指挥部报告本县的汛情、险情和抢险救急情况。发布命令责任人顺序:总指挥左新文、政委陈东阳、指挥乔栋、副指挥韩俊斌、李新元。

(2)通讯信息组:负责启用电台、计算机网络、卫星电话、传真等通讯工具,接收、发送、上报雨、水、灾、险、工情及上传下达防汛指令。审核责任人:由县水务局局长李新元、防汛办主任贺志明、副主任赵建莉、王华威及3名防汛值班员组成,共计7人。

(3)技术保障专家组:负责分析论证应急预案,在紧急情况下会商研讨洪水流量、水位、高程、到达时间、洪水演进路线等水情演绎计算、可能出现险情的部位地点及报汛站实测值的复核工作。审核责任人:水务局总工程师魏清民、气象局局长刘晓莉、国土资源局局长霍勇毅。专家组机构设在水务局三楼防汛会商室,贺志明同志任技术会商值班主任。专家组成员为魏清民、葛小军、薛德成、邱东荣、南建仁、张小红、秦延利、王华威、常江、郝哲等同志。

(4)人员转移应急抢险队:成立ca88亚洲城抗洪抢险突击队,抢险突击队员300人,预备队员300人,共计600人。负责危险区人员的转移撤离和抢险救灾工作。各成员单位、各乡镇、村组都要成立相应的抗洪抢险突击队,保证抢险所需。

(5)后勤保障组:为了做好抗洪抢险后勤保障各项工作,根据成员单位职责成立7个后勤保障指挥分部,在指挥部的统一领导下落实好后勤保障工作。

①救灾指挥分部:设在县民政局,责任领导为民政局局长高健民。负责县高级中学和县初级中学安置点灾民的生活必需品,以及各部门的灾民安置与生活急救物品保障工作。

②医疗救护指挥分部:设在县卫计局,责任领导为卫计局局长高延岗。下设高级中学灾民安置点和县初级中学灾民安置点2个救护队,必须明确责任人、人员组成。

③抢险物料指挥分部:审批责任领导为指挥乔栋和县人武部部长韩俊斌,负责抗洪一线指挥分部急需的抢险物料拨调工作,抢险物料统一由县人武部组织汽车运输。

④电力保障指挥分部:设在县供电分公司,责任领导为县供电分公司经理郭文武,组建电力抢险队,必须明确责任人、联络方式、抢险范围。

⑤通讯保障指挥分部:责任领导为县电信局局长戴培涛、移动公司经理周延莉和联通公司经理冯海洋,及时组织通讯设备的抢修,保障通讯畅通。

⑥交通指挥分部:设在县交通局,责任领导为县交通局局长刘生泉,负责落实抢险车辆,优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配,负责大洪水时抢险车辆的及时调配,并积极组织受灾道路的抢修工作。

⑦人员安置指挥部:责任领导为县教育科技体育局局长谢磊,负责县高级中学、县初级中学两个安置点洪涝受灾撤离人员的安置管理工作,保障所有人员的正常生活。

4  监测预警

4.1暴雨信息预报预警

充分利用省、市、县气象水文局(站)的雨水情信息和县级山洪灾害防治非工程措施建成的雨水情监测设备,做好群测群防工作,及时准确掌握上游及县境内雨水情信息,同时要重点掌握库坝突发的险情,为防汛指挥调度提供科学依据。

暴雨预报信息传递:县气象局接到上级业务部门暴雨预警信息或监测到暴雨即将来临的信息,要及时向县防汛办转报,县防汛办接到上级业务部门或气象部门暴雨预警信息时,及时向各乡镇、街道办和各成员单位转报,并要求做好各项应急准备工作,同时向防汛指挥部领导报告。

4.2 暴雨监测与信息传递

4.2.1暴雨雨量信息传递(全县雨量、水位自动监测站点分布表见附表2)

村级监测员观测到降雨量达到暴雨量级时,要及时向乡镇防汛指挥机构报告本监测站的降雨实情;县气象局各监测站监测到

降雨量达到暴雨量级时,要及时向县防汛办报告;县防汛办接到气象局暴雨信息或自有监测站自动监测到暴雨信息时,要立即向各乡镇、街道办和各成员单位发布暴雨信息,并要求做好相应的应急抢险准备工作,同时上报县防汛指挥部和上报市防汛办。

4.2.2暴雨预警及应对措施

接到市防汛办和县气象局暴雨天气预报后,县防汛办及时传递到各乡镇、各部门,各乡镇负责传递到各村组,各部门负责传递到所属工区、站所。当暴雨降临时,要按照暴雨不同量级分别采取以下措施:

4.2.2.1暴雨预警

当降雨达到暴雨量级时(30≤P12<70或50≤P24<100),县气象局要及时报县防汛办,说明暴雨发生现状及降雨趋势,县防汛办及时转报县防汛指挥部和各成员单位,同时要求住建局、街道办和各乡镇防汛负责人安排各片防汛责任人上岗到位,密切关注区域内小流域洪水情况及危险区内涝和滑坡点的动态情况。

4.2.2.2大暴雨预警

当降雨达到大暴雨量级(70≤P12<140或100≤P24<200)时,县气象局及时上报县防汛办,说明暴雨发生现状及降雨趋势,县防汛办及时转报县防汛指挥部和各成员单位,同时要求住建 局、街道办和各乡镇防汛指挥机构所有负责人到岗,组织人员分赴各危险区监测小流域洪水情况及危险区内涝和滑坡点的动态情况,当发生山洪灾害或内涝、滑坡、泥石流等要立即报告县防汛办并根据险情状况启动相应的防汛应急预案。县防汛办接到紧急报告后,立即报告指挥部,同时调度有关部门赶赴灾情发生区域组织抢险救灾,并报告省、市防汛办。

4.2.2.3特大暴雨预警

当降雨达到特大暴雨量级(140≤P12或200≤P24)时,县气象局及时上报县防汛办,说明暴雨发生现状及降雨趋势,县防汛办火速报告县委、县政府主要领导,同时要求住建局、街道办和各乡镇防汛指挥机构启动防汛应急预案,组织精兵强将分赴各危险区监测小流域洪水情况及危险区内涝和滑坡点的动态情况。当发生山洪灾害或内涝、滑坡、泥石流等要立即报告县防汛办并根据险情状况启动相应的防汛应急预案。县防汛办接到紧急报告时,立即报告指挥部,防汛指挥部按照防汛预案组织调度公安、武装、民兵抢险突击队立即赶赴灾情发生区组织抢险救灾,并向省、市防汛办上报灾情状况。

4.3气象暴雨预警等级信号及相应处置措施

县防汛办接到省、市、县气象部门发布的暴雨预警信号后,立即报告防汛指挥部领导,并按不同的等级采取相应的措施。

暴雨蓝色预警信号:12小时内降雨量将达到50毫米以上,或 者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御措施:①政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作;②学校、幼儿园采取适当措施,保证学生和幼儿安全;③驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞,确保安全;④检查城市、农田、鱼塘排水系统,做好排涝准备。

暴雨黄色预警信号:6小时内降雨量将达到50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御措施:①政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作;②交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施,在积水路段实行交通引导;③切断低洼地带有危险的室外电源,暂停在空旷地方的户外作业,转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨;④检查城市、农田、鱼塘排水系统,采取必要的排涝措施。

暴雨橙色预警信号:3小时内降雨量将达到50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御措施:①政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作;②切断有危险的室外电源,暂停户外作业;③处于危险地带的单位应当停课、停业,采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全;④做好城市、农田的排涝,注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨红色预警信号:3小时内降雨量将达到100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。防御措施:①政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作;②停止集会、停课、停业(除特殊行业外);③做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

4.4洪水报警信号与处置措施

由于长时间强降雨导致洛河流域洪水上涨达到规定起报流量300m3/s以上时,启动《ca88亚洲城洛河干流防洪预案》中洪水报警信号与处置措施。

4.5库坝险情应急处置

当县防汛办接到上游可能引起库坝险情的信息后,立即报告县水务局,组织专业队伍测算可能发生的洪峰的流量及演变过程,并立即将演算结果报告县防汛指挥部,申请启动相应的避险应急撤离方案。

4.6预警发布程序

预警职责:预警工作根据气象、水利、防汛、国土等部门的分析判断及会商结果接近或超越临界值时,由县防汛指挥部发布。

预警发布程序:一般情况下由县防汛指挥部发布,按照县到乡镇(部门),乡到村,村到组,组到户的次序进行;紧急情况下,村、组可直接报告县防汛办,并可直接发布预警信号,组织群众转移,争取在最短时间内火速完成。

5 人员转移及抢险救灾 

5.1人员转移

5.1.1县城人员的撤离转移安置工作

县城在县高级中学、县初级中学建立两个防汛抢险避灾撤离人员安置点。瓦窑沟以南区域撤离人员向县高级中学转移安置;瓦窑沟以北撤离人员向县初级中学转移安置,撤离工作由美水街道办负责统一组织,县抗洪抢险应急队根据需要全力配合。

5.1.2各乡镇人员的撤离工作

各乡镇、各村组都要分别确定危险区人员,制定撤离方案,包括转移对象、转移路线、安置地点、责任人及联系方式等。应按照就近、快速、安全的原则,明确转移路线,因地制宜,采取集中、分散相结合的方式确定安置地点。

5.1.2.1各乡(镇)人民政府、村、组要制定危险区人员转移责任制。

5.1.2.2各乡(镇)人民政府、村、组应做好人员转移的准备工作,接到转移指令后,立即组织转移,妥善安置转移人员,提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。

5.1.2.3灾后应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看,确认安全后,组织转移人员有序返回。

5.2抢险救灾

强降雨来临时,交警大队要切实做好重要路段和关键桥梁的封闭工作,杜绝不必要交通事故的发生,暴雨渐停后,指挥部根据灾情发生实况,及时启动各个专业后勤保障队工作,救灾指挥分部做好撤离安置人员生活品保障供应,医疗救护指挥分部做好安置点的卫生护理工作和雨后卫生防疫工作,交通电力通讯等指挥分部及时做好受灾受损设备的抢修工作等。

6  保障措施

6.1通信与信息保障

6.1.1电信局、移动公司、联通公司三个通信运营部门应依法保障防汛信息畅通。

6.1.2防汛指挥机构应按照以公用通信网为主原则,合理建设防汛专用通信网络,确保防汛指挥信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备可靠的通信设施。

6.1.3防汛指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后,通信部门应立即启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,确保防汛通信畅通。必要时调用应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供保障。

6.1.4紧急情况下,应立即通过广播、电视、手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产安全。

6.2应急物资保障

6.2.1物资储备

县防汛办多方筹措资金保障县级物资储备库数量充足、品种齐全,水库管理单位、各乡镇及各有关部门也要储备足够的专业防汛抢险物资。

6.2.2物资调拨

县抗洪抢险物资审批责任领导为指挥乔栋和县人武部部长韩俊斌,负责抗洪一线指挥分部急需的抢险物料拨调工作,抢险物料统一由县人武部组织汽车运输。

抢险物资调拨采取先近后远原则,先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区防汛抢险物资急需。

6.3应急队伍保障

成立ca88亚洲城抗洪抢险突击队,抢险突击队员300人,预备队员300人,共计600人。各成员单位、各乡镇、村组都要成立相应的抗洪抢险突击队,保证抢险所需。

6.4交通和电力保障

交通运输局负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配,负责大洪水时抢险车辆的及时调配。电力部门负责保障抗洪抢险供电需要和应急救援现场临时供电。

6.5医疗卫生保障

卫计局负责洪水灾区疾病防治技术指导,组织医疗队赴灾区巡医,负责灾区消毒和伤员抢救。

6.6治安保障

公安局负责做好洪水灾区治安管理,依法打击破坏防汛设施、 干扰防汛抢险工作的违法行为,维护灾区社会秩序,保证防汛抗洪顺利进行。

6.7经费保障

财政局负责及时安排防汛应急资金,支持洪水灾区开展防汛抗洪抢险。

6.8技术保障

6.8.1建立防汛指挥系统,完善雨水情信息监测及全县3座小(一)型水库和1座小(二)型水库的洪水预报系统,形成覆盖全县的防汛计算机网络,提高信息传输质量和速度。

6.8.2成立防汛抢险专家组,发生洪水灾害时,防汛抗旱指挥部派出专家指导防汛抢险工作。

6.9社会动员保障

6.9.1汛期防汛指挥部应定期、不定期在各种新闻媒体发布防汛信息,根据洪水灾害,各乡镇防汛指挥机构要做好动员工作,适时组织社会力量投入抗洪抢险。

6.9.2各乡镇防汛指挥机构在洪水灾害期间,按照分工,特事特办,急事急办,及时解决防汛抢险过程中存在的问题,同时充分调动本系统力量,全力支持防汛抢险。

6.9.3各乡镇、街道办应加强统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量做好防汛工作。防汛关键时刻,各乡镇长要积极组织广大干部群众全力抗洪。   

7  善后工作

7.1抢险补偿

有关部门、单位和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予合理补偿或作其他处理。

7.2 社会救助

灾情发生后,各保险机构要深入灾区开展查勘理赔工作。

7.3 抢险物料补充

针对防汛抢险物料的消耗情况,按照分级筹措要求,及时补充各类防汛物料。

7.4分析评估

洪水结束后,县防办要对防汛抗洪工作及时总结,根据量化指标进行科学评估并上报县委、县政府和市防办。