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ca88亚洲城人民政府关于印发《ca88亚洲城惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付改革实施方案》的通知

2015-08-05 16:56来源:

各乡镇人民政府,县城市街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

《ca88亚洲城惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付改革实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

ca88亚洲城人民政府        

2015年4月13日       

ca88亚洲城惠民补贴资金“一卡(折)通”

兑付改革实施方案

 

为了认真贯彻国家及省、市、县惠民政策,切实加强财政惠民补贴资金管理,整合发放渠道,简化发放程序,减少发放环节,降低发放成本,提高发放透明度。根据延安市人民政府办公室关于印发《延安市惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付方式改革实施方案》(延政办发〔2014〕50号)精神,现结合ca88亚洲城实际制定本实施方案。

 一、指导思想和基本原则 

  指导思想:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,全面落实国家及省、市、县惠民政策,切实加强财政惠民补贴资金的监督管理,整合资金发放渠道,建立科学规范的发放和监管机制,切实整治惠民政策缩水走样。

  基本原则:一是权责不变、分工协作。各项惠民补贴资金遵循补贴政策不变,资金分配权限不变,部门监督管理权限不变的原则管理和发放,即:乡镇(街道办)管申报、项目单位管审核、财政部门管资金、金融单位管兑付。各相关部门密切配合,各司其职。二是规范透明、安全高效。建立健全监督检查机制,采取“部门监管、群众监督、社会化发放”的方式,实行对象确定、资金审核、资金发放的三榜公示制度,将监督检查工作贯穿于全过程,确保资金发放的规范透明、安全高效。三是集中整合、一卡(折)发放。将折算成现金的各项财政惠民补贴资金集中整合,全部纳入一个存折(卡)统一发放,实现直通车管理(即财政部门专户管理,代发银行通过一卡(折)统一发放)。

   二、主要内容

(一)建立“一卡(折)通”发放制度。在目前惠农补贴“一卡(折)通”发放的基础上,将各级政府安排的各项惠民补贴资金,由财政部门按照业务部门审核批复的分户补贴清册,通过代理金融机构直接划转到城乡居民个人特定补贴卡(折),实现覆盖城乡、集中整合、一卡(折)发放。

(二)实行“以户管理,以人发放”的兑付机制。生产性补贴以“一户一卡一折一号”对户主发放;生活性补贴以“一人一卡一折一号”发放到个人。对群众目前持有的惠农“一折(卡)通”存折,由代发金融机构变更为“财政惠民补贴卡(折)”;对于无惠农“一折(卡)通”存折的补贴对象,可认定其所持有的其他财政补贴存折的其中一个作为“一卡(折)通”存折;对于无任何财政补贴发放存折的补贴对象,由代发金融机构新开立财政惠民补贴“一卡(折)通”卡及存折。

(三)明确纳入“一卡(折)通”的资金范围。凡财政预算安排,直接支付给城乡居民个人的、以现金形式发放的所有生产类、生活类、保障类、补偿类资金,原则上全部纳入“一卡(折)通”发放范围(不包括纳入社会保障卡发放的项目)。具体包括:

1、粮食综合补贴资金;2、退耕还林补助;3、能繁母猪补贴;4、地膜玉米补贴;5、玉米良种补贴;6、小麦良种补贴;7、水稻良种补贴; 8、农机具购置补贴;9、畜禽无害化处理补贴;10、万头养猪场养殖补贴;11、千只养羊场养殖补贴;12、产业扶贫资金;13、农村贫困人口扶持资金;14、小额到户扶贫贷款贴息;15、整村推进补助到户资金;16、残疾人生活补助;17、农村危窑危房改造补助资金;18、农村贫困大学生助学项目;19、五保供养补助;20、农村低保;21、城市低保;22、村干部补贴;23、离任村干部补贴;24、义务兵家属优待金;25、优待抚恤补助;26、临时生活救助;27、自然灾害生活补助;28、高龄老人生活保健补贴;29、建国前老党员生活补助;30、农民劳模补助;31、村医补助;32、大中型水库移民后期扶持资金;33、农村55周岁计生家庭补助;34、独生子女保健费;35、计生专干补助;36、计生中心户长补助;37、大学生入学资助;38、普通高中国家助学金;39、中职助学金;40、石油价格改革财政补贴,以及其他可纳入发放的补贴资金。因政策原因造成补贴项目发生变化的,随时予以调整。

(四)设立“惠民补贴发放公示栏”。在乡村两级(社区)固定场所,采取公示栏或公示墙的形式,设立“惠民补贴发放公示栏”,告知每项补贴资金发放的政策、对象、标准、金额、时间等信息,便于群众查询、领取和监督。

(五)合理确定代发金融机构、建立“便民取款点”。选择具有覆盖城乡、服务网点设施较为完备的金融机构作为代发银行,实行一年一定的管理办法。在全面推行“一卡(折)通”发放方式的同时,代发金融机构要加快并逐步规范覆盖城乡的“便民取款点”,便于群众取款和查询。

(六)开展“一卡(折)通”担保贷款业务。结合城乡居民产业发展实际,按照“诚信、自愿、有借有还、按期归还”的原则,积极开展支持城乡居民发展生产经营的抵押担保贷款业务,放大补贴资金效应,缓解城乡居民融资困难,促进城乡经济发展。

(七)设立“惠民补贴资金发放专户”。惠民补贴资金实行专户管理,通过“惠民补贴资金发放专户”由代发金融机构直接发放给补贴对象,在县会计核算中心加挂“财政惠民补贴资金支付中心”(以下简称支付中心)牌子,对惠民补贴资金实行“专户专账专人”管理,具体负责惠民补贴资金专户的管理和资金发放等工作,并根据各种补贴项目设立明细账,核算各项惠民补贴资金的发放情况。

三、操作流程

实行“一卡(折)通”制度,要做到“资金专户管,补贴一卡(折)发,收支明白账,过程能监控”。具体操作流程如下:

(一)采集基础信息。各业务主管部门、各乡镇(街道办事处)对符合补贴政策的人员基础信息进行登记、对比、采集,并收集二代身份证复印件(将正反面复印在同一页纸上),乡镇(街道办事处)财政所根据提供的补贴对象底册录入“一卡(折)通”信息管理系统(街道办由城关财政所负责录入),健全和完善基础数据库。县支付中心根据补贴对象、项目、标准、金额变化情况,及时更新完善数据库。

(二)下达补贴分配计划及财政预算指标。县各业务主管部门根据补贴政策、项目、标准和金额,确定计划分配方案。县财政局根据计划分配方案,将补贴指标下达各乡镇(街道办事处),并在文件中注明“此项资金通过‘一卡(折)通’方式兑付”,文件同时县抄送各业务主管部门、支付中心、各财政所。

(三)编制发放清册。各乡镇(街道办事处)收到县相关业务主管部门下达的计划分配文件,根据政策要求和规定程序确定当期补贴资金的对象、补贴标准及补贴金额,并进行第一榜申报公示,公示无异议后,编制发放清册,连同汇总表和有关电子数据经各乡镇(街道办事处)、财政所盖章后,报送县相关业务主管部门审核,并将审核结果予以第二榜公示,同时将财政惠民补贴资金登记表和汇总表在单位领导签字并加盖单位公章后,报送县财政局进行复核后进行指标下达,并抄送县支付中心,实行“一个漏斗向下”管理。

(四)拨付补贴资金。县财政局将各种补贴资金通过财政国库或财政资金专户拨入“惠民补贴资金发放专户”。县支付中心对发放清册和补贴金额及相关数据核对无误后,将补贴资金划拨到金融机构的代发账户。

(五)制发补贴卡(折)。各业务主管部门对各乡镇(街道办事处)所采集的基础信息进行汇总,连同收集到的二代身份证复印件一并送县支付中心,由县支付中心送交代发金融机构制发“财政惠民补贴卡(折)”。

(六)兑付补贴资金。代发金融机构收到补贴资金后,根据发放清册和电子数据,在3个工作日内将补贴资金打入城乡居民补贴卡(折),并在存折摘要栏注明补贴资金种类或名目。发放工作结束后,由代发金融机构打印已发放的补贴对象花名册并加盖业务印章,返回县支付中心记账、存档。

(七)及时公告。补贴发放后,各乡镇(街道办事处)财政所接到县支付中心反馈信息后,进行第三榜公示,及时公布惠民补贴资金发放情况,告知补贴对象可凭补贴卡和有效身份证件到金融机构领取补贴资金。

(八)建立账务体系并进行动态监控。县支付中心根据补贴资金发放情况,及时登记账务,并按照补贴资金性质,设立分类明细账,如实、全面反映补贴资金的收支情况。对各项惠民补贴资金应发数据和实发数据进行稽核,实时动态监控。

四、实施步骤和时间安排

全县财政惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付方式改革工作,分三个阶段进行。

(一)宣传部署阶段(2015年1月1日-2015年2月20日)

安排部署“一卡(折)通”工作,县支付中心及各乡镇(街道办事处)要通过各种形式广泛宣传改革的意义、目的和内容。明确各项补贴资金的标准及政策依据。运用标语、村务公开栏等多种形式,搞好宣传,做到村村知情、户户明白、人人清楚。各乡镇根据县改革方案精神,结合乡镇实际情况,制定具体实施方案,明确目标任务,落实工作责任,确保补贴发放基础工作扎实有效。

(二)组织实施阶段(2015年2月21日-2015年4月30日)

 1、开展业务培训。县支付中心将对各乡镇分管领导及相关负责人、业务骨干进行培训,各乡镇也要对参与此项工作的乡镇干部和村组干部进行业务培训,熟悉信息采集,分户清册编录和数据资料传递等相关业务知识和工作要求,保障改革顺利进行。

2、采集、整理信息。乡镇(街道办)组织相关站所,根据责任分工,采集符合惠民补贴政策的城乡居民的姓名、二代身份证号码、人口等基础信息,并整理成册,张榜公布,建立完善信息数据库。

(三)检查验收阶段。(2015年5月1日—2015年6月30日)

各乡镇在完成此项工作后,写出书面总结报告报县支付中心。县支付中心会同有关业务部门组织人员对各乡镇惠民补贴资金管理和支付方式改革工作进行检查,对此项政策措施的落实情况逐项验收,查漏补缺。

五、工作要求

财政惠民补贴“一卡(折)通”兑付改革工作政策性强,涉及面广,情况复杂,事关广大人民群众的切身利益。各部门、各乡镇要统一思想,高度重视,积极稳妥地抓好改革各项工作。

(一)加强领导,成立机构。县政府成立“ca88亚洲城惠民补贴‘一卡(折)通’支付方式改革领导小组”,组长由县委常委、常务副县长陈东阳同志担任;副组长由政府办主任杨福建同志、监察局局长王永忠同志、财政局局长杨玉虎同志担任;成员由县监察局、财政局、编办、审计局、民政局、教育局、人社局、住建局、农业局、林业局、交通局、水务局、扶贫局、畜牧局、农机中心、卫生局、计生局、残联等相关业务主管部门主要负责同志和代理金融机构负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县会计核算中心(支付中心),办公室主任由县财政局局长杨玉虎同志兼任,办公室副主任由县会计核算中心主任梁伟同志担任,办公室要做好组织、指导、协调、检查和督促工作。县财政局各职能股室和分管领导要负责协调各归口管理部门提供的补贴数据资料审核、录入和协调工作,建立“一卡(折)通”发放,实时“监控”的惠民补贴发放平台。

 (二)明确责任,分工协作。县各相关业务部门要自觉服从改革工作大局,认真履行职责,密切配合,通力协作,全力推进改革。

1、监察部门:负责“一卡(折)通”改革工作的监督检查,对推诿扯皮、执行不力、贻误工作的乡镇和部门,按照有关规定严肃处理。

   2、业务主管部门:负责审核确定相关惠民补贴资金的补助及补助标准,做好相关证件的核发;审核采集惠民补贴对象基础信息;向财政部门提供分户清册及补助对象、补助标准的确定和变更情况;会同财政部门做好资金的发放和监督工作。

3、乡镇(街道办事处)政府:负责组织各职能站所、村委会、社区对纳入“一卡(折)通”发放范围的城乡居民基础信息进行采集、审核、汇总、公示、上报,确保基础信息的真实性和准确性;抓好惠民补贴资金服务窗口建设,与代发金融机构协调建立办事大厅,提供便民服务。

4、财政部门:负责对惠民补贴资金集中管理,对业务部门提供的补贴数据进行复核,确保惠民补贴资金按时发放;提高信息化管理水平,完善硬件设施,实现县乡联网与部门联网数据传输,对惠民补贴资金发放情况进行动态监管;对补贴资金实行专户管理并及时下达预算、拨付资金,同时要根据自身实际,优先选择保障措施到位、服务到位、网络延伸乡村点多面广的金融机构作为金融代理机构,确保“一卡(折)通”改革顺利推进。

5、代发金融机构:负责制办在全省范围内免收服务费的“一卡(折)通”补贴卡(折);负责告知补贴对象如何妥善保管和正确使用补贴卡(折)的方法;配合做好惠民补贴资金服务窗口建设,建立办事服务大厅,并不断加大在广大农村地区的金融信息化建设,安装ATM、POS机等设备,确保持卡人及时兑现和消费;在收到财政补贴资金后,按分户清册和电子数据,3个工作日内将资金划入补贴卡,并在发放清册上加盖业务公章,返回县支付中心记账、存档;实时传输惠民补贴资金兑付信息,为财政部门进行动态监控提供数据支撑,并在相关营业厅设立“惠民服务专柜”。

(三)完善设施,搭建平台。各相关业务部门要配备财政内网专用电脑进行补贴信息录入工作,实现部门与部门、县与乡镇之间的联网,数据共享,对惠民补贴资金发放情况进行动态监管,代发金融机构争取为每个乡镇配置一台ATM机,每个村配置一部POS机,使广大群众更方便、快捷的提取和查询各种补贴资金。

(四)加强监督,严明纪律。在推进改革过程中,要充分发挥监察、审计等部门的职能作用,加大监管力度,从源头开始全程监督,确保“一卡(折)通”改革顺利推进。严格执行“六到人”、“七不准”的纪律。“六到人”即:政策宣传到人、张榜公示到人、清册编制到人、资金分配到人、卡(折)发放到人、补贴兑现到人。“七不准”即:不准擅自调整补贴标准和范围,不准擅自以补贴抵扣城乡居民任何款项,不准截留、挤占和挪用补贴资金,不准集体组织代领补贴、不准拖延补贴兑付时间,不准以任何理由借机增加城乡居民负担,不准虚列补贴对象套取资金。不断加大监管力度,定期对惠民补贴资金发放情况进行监督检查,确保各项惠民补贴政策不折不扣地落到实处。

(五)本方案自发布之日起施行。原ca88亚洲城人民政府办公室印发的《ca88亚洲城财政惠农补贴资金“一折(卡)通”兑付方式改革实施方案》(甘政发〔2010〕4号)同时废止。