ca88亚洲城人民政府办公室关于 印发《ca88亚洲城全域旅游示范县创建实施方案》的通知

索引号
11610627016079163Y-201809-00505
主题分类
旅游、服务业
发布机构
ca88亚洲城人民政府办公室
成文日期
2018-09-14
标    题
ca88亚洲城人民政府办公室关于 印发《ca88亚洲城全域旅游示范县创建实施方案》的通知
发文字号
甘政办发〔2018〕94号
发布日期
2018-09-17 16:42:43
公文时效
有效

各乡镇人民政府、县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

《ca88亚洲城全域旅游示范县创建实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

ca88亚洲城人民政府办公室

2018年9月14日

ca88亚洲城全域旅游示范县创建实施方案

根据《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》和《延安市全域旅游示范市创建实施方案》文件精神,为加快推进ca88亚洲城全域旅游示范县创建工作,现结合ca88亚洲城实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“红色旅游在延安,生态休闲在甘泉”旅游发展总体思路,立足甘泉独特的区位、交通、资源等优势,进一步促进全县旅游业同一二三产融合发展,推动旅游业与新兴工业化、信息化、城镇化、农业化、现代化相结合,把甘泉建成延安的“城郊花园”,打造成全省知名的全域生态休闲旅游知名县。

二、目标任务

围绕国家提出的优化城乡旅游环境、配套旅游服务设施,做精做强景区,完善提升乡村旅游四个方面的要求,到2022年底省级全域旅游示范县创建成功。做大做强生态休闲游,名胜古迹游,红色文化游三大品牌,实现旅游业直接增加值占地区生态总值达到10%以上,旅游业综合增长值占地区生态总值比重达到16%,旅游业对地方税收的综合贡献争取达到10%以上,旅游业对脱贫的综合贡献达到15%,旅游投资总额占地方投资总额比重达到7%以上,旅游从业人员数对就业的综合贡献达到7%以上,年接待旅游总人次达到本地人数量10位以上,达到80万人次,旅游综合收入达到4.8亿元。

三、重点任务

(一)创新体制,建立健全全域旅游管理机制

1.成立由县委书记担任第一组长的ca88亚洲城全域旅游示范县创建工作领导小组,强化全域旅游工作的组织领导,建立旅游联席会议制度,制定出台支持全域旅游发展政策保障和多部门产业融合发展、多规合一、联合执法、投融资、人才培养+考核机制的综合文件,为全域旅游发展提供政策支持。(责任单位:县委办、政府办、各乡镇及相关部门)

2.成立“ca88亚洲城旅游发展委员会”、“ca88亚洲城旅游执法大队”、“ca88亚洲城公安局旅游警察大队”、“ca88亚洲城人民法院旅游法庭”、“ca88亚洲城旅游工商执法大队”,形成上下联动、互相配合、权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的综合旅游监管机制。(责任单位:县编办、法院、公安局、市场和质量监督管理局)

3.设立旅游发展基金,成立旅游开发投融资经营管理公司,建立旅游投融资项目优选名录,建立旅游项目用地优先保障、旅游投融资优先支持等机制。(责任单位:县经发局、财政局、国土局、金融办、住建局、环保局等相关单位)

(二)建成一批重点景区,实现景区全域覆盖

牢固树立全域旅游发展理念,按照“绿色、生态、禅意、自然”的思路,依托县内丰富的历史资源、生态资源和红色资源,把甘泉作为一个大景区来建设,重点打造以劳山国家森林公园为重点的生态休闲度假区、以石门古镇为重点的特色餐饮民俗文化体验区、以甘泉大峡谷为重点的自然景观游览探险区“三大核心景点”,形成精品旅游线路,延长逗留时间,为游客提供全过程、全方位的体验和服务,努力打造全省知名的全域生态旅游知名县。

1.建设以劳山森林公园为重点的生态休闲度假核心景点。按照“红色旅游到延安,生态休闲到甘泉”的思路,依托东沟川森林植被覆盖率高的明显优势,不断完善基础设施和旅游服务设施,将其打造为集生态休闲、红色旅游、科普教育为一体的国家4A级旅游景区,成为延安乃至西安游客避暑度假的首选地。一是突显生态休闲主题。遵循“亲近自然、回归自然”的理念,在现有天然林区、人工林区、水体景观和大炼钢铁、隋唐古寨、千尺峡、薄姬墓等景点的基础上,继续加大资金和项目争取力度,规划建设一批林中树屋、森林酒店,大力开发瑜伽、徒步、慢跑、骑行、垂钓、越野等户外活动,将休闲避暑与养生健身有机结合,让游客在天然氧吧中放松心境、修身养性,感受人与自然的和谐共生。二是突显红色旅游主题。东沟川象鼻子湾村是中央红军和陕北红军会师旧址,毛泽东同志在这里发表的“雪地讲话”历史意义重大。在原址启动建设“雪地讲话”纪念广场,浓缩开辟2.5公里的“重走长征路”景观,结合延安干部培训学院甘泉基地建设,打造好教学点、开发出精品课,传承红色基因,坚守初心使命,锤炼党性宗旨,让“雪地讲话”再次响彻陕北大地,让外来游客切身感受长征精神的思想洗礼,以“大培训”带动“大旅游”。三是突显生态科普主题。利用劳山森林公园已建成百亩植物园、小型科普馆,积极筹建陕北最大的野生动物抢救中心和珍禽异鸟养殖繁育基地,丰富科普馆生物种类,运用先进技术手段,全方位展示黄土地孕育的生物植物,让游客身临其境地感受公园生物多样性,培养热爱自然、保护生态的情操。(责任单位:经发局、劳山国家森林公园、国土局、林业局、水务局、环保局、道镇镇政府、旅发委等相关部门)

2.全力建设以石门古镇为重点的饮食民俗文化体验核心景点。利用石门镇独特的地形地貌、悠久的边塞景观和丰富的民俗文化,将石门古镇定位为“中国绿豆腐之乡”,通过甘泉人居环境改善投资公司市场化运作,全力建设豆腐小镇,展示古镇特色,打造成为延安和外地游客来甘观光田园、体验美食、感受文化的“中转站”。重点推出五大体验项目:一是品豆腐。保留陕北传统的绿豆腐制作工艺,开发出全新的甘泉豆腐宴,建设豆腐工艺坊、博物馆,让游客全程体验豆腐制作、品尝豆腐美食、感受豆腐文化、宣传甘泉豆腐,不断扩大“中国绿豆腐之乡”的对外影响力。二是观花海。充分利用石门龙湾的百余亩川台地,打造以特色花卉种植为主的创意农业观光区,随季调整栽植不同的花卉苗木,开发农业观光、亲子采摘、萌宠乐园、水上漂流等系列项目,增强游客的观赏性、参与性和趣味性,吸引家庭客群度假观光。三是住民居。本着“修旧如旧”的原则,对村落的古窑洞进行提升改造,做到一院一品、一院一景,建成一批外部独具陕北窑洞特色、内饰现代实用的石门客栈群,让游客切身体验看得见山、望得见水、记得住乡愁的生活气息。四是赏银杏。利用石门境内的省级重点保护古银杏树,扩大银杏树栽种面积,全力建成甘泉特有的“胡杨林”。五是结佛缘。利用石门镇白鹿禅寺的历史文物遗迹,充分挖掘历史文化,突出禅意主题,对寺院进行保护性修复,提升接待能力,丰富旅游内涵,建成西北知名的宗教文化体验区。(责任单位:经发局、环保局、国土局、住建局、林业局、旅发委、ca88亚洲城人居环境改善投资建设有限责任公司、石门镇政府等相关部门)

3.建设以甘泉大峡谷为重点的自然景观寻奇探秘景点。利用下寺湾雨岔等区域陆续发现的丹霞地貌峡谷群,抓住甘泉大峡谷持续升温的发展机遇,加快开发建设步伐,辐射带动周边资源,实现由生态资源向经济效益的转变,让“青山绿水变成金山银山”。一是建好大峡谷。坚持“敬畏自然、保护生态、科学利用”的原则,尽快编制《甘泉大峡谷开发建设详细性规划》,把景区开发与申报国家地质公园结合起来,按照国家5A级景区标准高起点规划、高标准打造。尽快启动景区道路、住宿、餐饮、停车、公厕等旅游服务配套设施建设,提高服务保障能力。深入挖掘甘泉红色资源,讲好峡谷故事,使大峡谷成为甘泉生态旅游的突破点、红色旅游的延伸地,为经济转型发展奠定坚实基础。二是开发秦直道。加大秦直道遗址公园项目申报争取力度,整合使用项目资金,完善秦直道遗址旅游基础设施,加强景区沿线环境整治,有针对性地打造一批复古驿站、村落、民居,通过商队、驿馆等情景展示,增强游客的体验性和参与性。(责任单位:经发局、国土局、住建局、林业局、环保局、旅发委、水务局、下寺湾镇政府、ca88亚洲城旅游开发集团有限公司等相关单位)

(三)加强旅游基础设施建设,健全旅游服务配套体系

将旅游基础设施建设纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规划,合理优化布局,完善服务功能,加快建成旅游道路、停车场、旅游厕所、旅游咨询中心、游客集散中心、标识标牌等旅游公共服务设施。

1.在黄延高速公路出口建设甘泉大型游客综合集散中心,在各高速公路出入口、火车站、汽车站建设中小型游客咨询服务中心,统一设置规范的旅游导览标识、系统为游客提供票务预订,交通引导、景区导览、信息咨询及旅游投诉处理等综合服务。(责任单位:经发局、住建局、交通局、国土局、财政局、环保局、旅发委、各乡镇等相关部门)

2.深入推进旅游厕所、停车场建设。根据 “厕所革命”建设标准要求,在全县范围内合理规范布局旅游厕所,实现城乡旅游公厕全覆盖。建设一批“生态厕所”,加强日常管理,确保达到标识规范。加强公共区域、旅游景区、停车场规划布局和规范管理。新建和改建县宾馆、游客集散中心、劳山国家森林公园、豆腐小镇、甘泉大峡谷等旅游公共场所和景区停车场。(责任单位:县经发局、住建局、交通局、环保局、旅发委、劳山国家森林公园、ca88亚洲城旅游开发集团有限公司、ca88亚洲城人居环境改善投资建设有限责任公司、各乡镇等相关部门)

3.围绕全域旅游加快旅游交通网络建设。加快建成畅通、高效、便捷的公共交通体系,实施完成210国道改线工程、甘泉大峡谷旅游专线工程、甘志路二改一工程、秦直道旅游专线工程,开辟乡村旅游集聚地旅游专线和连接线工程,推动城市公交服务网络建设,逐步建立立体化、全覆盖、多层次的旅游交通网络体系。制定并出台优先发展城市公共交通实施办法,依托甘泉旅游集团公司、甘泉客运公司,开通重点景区旅游专线和观光游览车。(责任单位:县交通局、经发局、国土局、环保局、旅发委、各乡镇、ca88亚洲城旅游开发集团有限公司等相关部门)

4.建设高速公路、国道干线、旅游道路沿线的旅游标识标牌和各旅游景区旅游镇村标识,达到设置规范、数量充足、布局合理、准确醒目。(责任单位:交通局、住建局、旅发委、劳山国家森林公园、ca88亚洲城旅游开发集团有限公司、各乡镇等相关部门)

(四)加快绿化工程建设,提升景区绿化水平

一是绿化“一城”。以三城联创和人居环境整治为契机,通过对山、水、城的科学规划、保护、治理和建设,形成城市森林生态系统;开展机关单位院落、居民小区绿化工作,在中心广场、火车站广场、金庄广场、灯笼山环山公园、县城西山等补植林木和花卉,提升县城城区绿化水平。二是抓好“三川”。由县林业局牵头指导,各乡镇具体负责,在洛河川、劳山川和东沟川非耕地栽植彩叶树种(银杏、樱花、金叶榆、复叶槭、红叶李、五角枫等),耕地部分引导种植经济作物(油葵、油菜、荞麦、连翘、薰衣草等)。三是打造“四廊”。在县城至G65W高速甘泉出入口,县城至G65高速甘泉出入口,县城至210国道(北至龙首,南到麻子街),石万路(万花至石门)道路两侧2-5米范围内种植草本花卉(波斯菊、百日草、虞美人、大花萱草、一串红、紫花鸢尾等),打造“三季有花,四季有景”的四廊林花景观带。四是美化“五景区”。按照甘泉旅游总体规划,全力建设白鹿寺、美水泉、雪地讲话、甘泉大峡谷、石门豆腐小镇等景区景点,做好景区景点周边的美化绿化工作,为景区提色增彩。(责任单位:县林业局、住建局、国土局、经发局、环保局、旅发委、三城联创办、各乡镇等相关单位)

(五)完善全域旅游总体规划,建立全域旅游规划体系

高标准、高质量修订编制全域旅游规划,构建以旅游总体规划统领各行业规划的发展格局,实现全域布局、全业融合、全景覆盖、全部门参与的规划体系。

一是在《甘泉旅游总体规划》的基础上修订编制《甘泉全域旅游发展总体规划》。二是按照全县三大旅游景区布局,完成以劳山国家森林公园为重点的南区景区详细规划;以石门豆腐小镇为重点的中部景区详细规划;以甘泉大峡谷为重点的北部景区详细规划。三是完成与住建、农业、交通、扶贫、林业、水利、文物等行业规划与旅游规划的衔接。四是完成南义沟村、桥镇村、劳山村、石门村、寺沟村、三岔村、麻子街村、下寺湾村、美水沟村、东沟村(府村)等10个重点乡村旅游总体规划和详细性规划。(责任单位:农业局、国土局、环保局、旅发委、劳山国家森林公园、ca88亚洲城旅游开发集团有限公司、ca88亚洲城人居环境改善投资建设有限责任公司等相关单位)

(六)加快旅游产业深度融合建设步伐,实现产业全面发展

积极推动“旅游+”融合发展,制定出台旅游与农业、工业、文化、林业、水利、交通、体育、卫生、文物等相关行业的融合发展的意见和工作方案,确定融合发展的年度计划和重点工作,催生旅游新业态,延伸产业链条,扩大产业覆盖面,构建旅游产业新体系,强化项目支撑,推动旅游项目多元化发展,积极实施旅游扶贫工程,有序扩大旅游产业规模,持续提升旅游吸引力。坚持品质立游强旅,全产业链推进旅游业优质发展,进一步丰富旅游消费业态,开发山地越野、民俗体验、森林资源、中医康养,研学旅游等全产业融合发展的旅游产业项目。(责任单位:经发局、农业局、林业局、水务局、交通局、教科体局、文广局、旅发委、文物管理局等相关单位)

(七)加快旅游产品开发,全面提升旅游品质

围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,打造一批特色旅游消费产品和商品、纪念品,扩大来甘泉游客消费,带动城乡居民就业和收入提高。促进餐饮消费,推广甘泉豆腐宴、干豆角、腌猪肉、黄米饭、炝锅面等特色饮食;促进住宿消费,规范甘泉宾馆、清泉大酒店、纪丰国际大酒店等住宿场所服务;促进出行消费,推出“甘泉一日游”精品线路,启动“重走革命路”、“寻访秦直道”等旅游专线;促进文体消费,推出一批具有陕北特色文化的转九曲、踩高跷、秧歌等文体表演。集中打造一批有知名度的旅游商业街、美食街,同步提供金融、物流等便利服务。(责任单位:经发局、环保局、文广局、商务局、市场与质量监督管理局、旅发委等相关单位)

(八)持续强化宣传营销,提升旅游知名度

创新和整合各类宣传资源和促销机制,构建全方位、立体化的营销体系,统一全县旅游宣传标志和口号,充分利用新媒体多层次多角度宣传,突出机场、火车站、高速公路、公交车候车亭、动车站宣传。积极开发节会策划,举办主题鲜明、内容丰富、形式多样的系列主题宣传活动。充分利用旅博会、西洽会,积极组团搞好推介活动,大力宣传推荐甘泉旅游资源,提升甘泉旅游品牌形象。(责任单位:县委宣传部、信息中心、广播电视台、旅发委、劳山国家森林公园、ca88亚洲城旅游开发集团有限公司、ca88亚洲城人居环境改善投资建设有限责任公司等相关单位)

(九)加快人才培养,为全域旅游提供人才保障

实施“人才强旅、科教兴旅”战略,支持旅游企业引进高端旅游经营管理人才。全面加强县内旅游从业人员培训,提高旅游从业人员的专业素质和能力。推动导游管理体制改革,落实导游薪酬和社会保险制度,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相匹配的激励机制。鼓励大学生和社会有志青年积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围。组织宾馆、饭店、农家乐、出租车公司和个体工商户等涉及行业人员,每年适时开展业务技能和职业道德培训,实现涉旅行业全覆盖,全面提升全县涉旅行业人员服务能力和水平。(责任单位:人社局、交通局、商务局、团县委、旅发委等相关部门)

(十)优化全域旅游环境,强化全域旅游监管体系建设

一是坚持“人人都是旅游资源,处处都是旅游景点”的工作理念,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,结合“2+1”三城联创和乡镇振兴计划建立目标化管理,常态化整治,科学化考核工作机制。在全县范围内持续开展旅游环境综合整治活动,着力打造宜居、宜游、宜业的旅游和人居城市。二是提高旅游执法监管和市场整治力度,建立健全部门联动,责任明确,执法有力,动态监管的旅游综合执法机制,严厉打击虚伪广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价恶性竞争、黑出租、黑导游等违法违规行为。推广旅游市场秩序,保障游客合法权益,加强旅游文明诚信体系建设,建立游客满意度和意见工程,做好游客评价及意见反馈。建立旅行社和导游“黑名单”制度。(责任单位:三城联创办、公安局、住建局、市场和质量监督管理局、交通局、旅发委、各乡镇等相关部门)

四、实施步骤

(一)宣传动员(2018年6月1日—2018年7月30日)。组织学习“延安市全域旅游示范市创建工作指标体系及工作要求(试行)”,开展全域旅游知识培训,充分利用县电视台、甘泉政府网站、报纸、网络等新闻媒体宣传全域旅游示范县创建工作开展情况,营造全部门配合,全民参与的浓厚氛围。

(二)组织实施阶段(2018年8月1日—2022年8月)。各乡镇、各部门单位按照创建工作要求,制定各自创建工作计划,细化分解任务,扎实开展创建工作,确保创建各项工作整体有序推进,取得实实在在成效。

(三)自查整改阶段(2022年8月1日—2022年10月30日)。各乡镇、各部门单位对照验收指标对创建工作进行一次全面的自查自验,对存在的问题进行整改完善,确保达到创建标准。

(四)验收阶段(2022年11月1日—2022年12月31日)。各乡镇、相关部门单位全面做好省市检查验收的各项准备工作,迎接省市验收组的验收。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各乡镇、各相关部门要高度重视,创建全域旅游工作的重要性,创建工作领导小组要定期召开全域旅游工作会议,解决在创建工作中遇到的困难和问题,及时研究解决重大问题,形成齐抓共建工作局面。各乡镇、各部门要加强对创建工作的组织领导,成立创建工作机构,制定切实可行的全域旅游创建规划和创建工作方案,确保全县全域旅游创建工作高度务实推进。

(二)明确责任,强化目标考核。各乡镇、各部门要明确具体工作要求,细化措施,狠抓落实,将任务层层分解,落实到人,突出目标导向,发挥示范引领作用,充分运用“三项机制”,强化目标考核,做到任务、标准、措施、进度、时限“五明确”,确保创建工作务实、高效推进。

(三)加大政策扶持,强化保障。县财政要加大投入力度,将旅游发展资金纳入县级年度财政预算、逐年增加旅游发展资金投入,统筹各部门资金支持全域旅游建设,落实好中、省出台的支持旅游业发展用地政策,广泛吸引社会资本参与旅游开发,形成多元的旅游发展格局。

(四)加强督查,狠抓落实。县委督查室、政府督查室要根据创建工作任务加大对各成员单位创建工作的督查督办力度,建立创建工作“月督查、季考评、半年及年终考核”督查推进机制,并不定期对各项创建工作跟踪检查,及时向领导小组反馈工作进展情况,对工作出色、按时达标的单位及个人予以表彰,对工作不力的进行责任追究。考核办要将创建工作任务列入全县年终目标考核体系,加大考核权重,强化检查考核,确保按期完成创建任务。

(五)广泛宣传,营造良好气氛。各乡镇、各部门要充分利用传统媒体和网络新媒体,在全县范围加大宣传力度,信息办、电视台要设立专题专栏,深入全面的宣传创建工作亮点、经验、成果和典型事迹,各创建单位要落实专人负责,畅通信息渠道,及时上报创建工作动态,强化全民参与意识,努力营造“全民参与、共创共建、共促旅游”的浓厚氛围。


陕西省政府纠错平台

ca88亚洲城人民政府办公室主办 ca88亚洲城政府信息化办公室承办 网站地图

地址:延安市ca88亚洲城政府中3楼 联系电话:0911-4222476 邮编:716100 违法和不良信息举报

陕ICP备06003664号 陕公网安备61062702000103 网站标识码 6106270006