ca88亚洲城人民政府关于 印发《ca88亚洲城工程建设项目审批制度改革试点方案实施细则(试行)》的通知

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11610627016079163Y-201811-00192
主题分类
其他
发布机构
ca88亚洲城人民政府
成文日期
2018-11-12
标    题
ca88亚洲城人民政府关于 印发《ca88亚洲城工程建设项目审批制度改革试点方案实施细则(试行)》的通知
发文字号
甘政发〔2018〕25号
发布日期
2018-11-13 15:08:03
公文时效
有效

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

《ca88亚洲城工程建设项目审批制度改革试点方案实施细则(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

ca88亚洲城人民政府

2018年11月12日

ca88亚洲城工程建设项目审批制度改革试点方案

实施细则(试行)

第一章 总 则

第一条 为深入推进“放管服”改革和优化营商环境,提高工程建设项目审批效率,建设服务型政府,根据《中华人民共和国行政许可法》、《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)和《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》(延政发〔2018〕14号)等法律法规、文件精神,结合ca88亚洲城实际,制定本细则。

第二条 本细则的制定遵循“改革创新、流程再造、高效规范、强化监管”的原则。

第三条 本细则适用于房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

第四条 县行政审批服务局(以下简称审批局)要按照“谁审批、谁负责”的原则,依法对投资项目履行行政审批管理职责。

通过陕西省投资项目审批在线监管平台生成项目标识代码。审批事项一律纳入延安市工程建设项目审批管理系统办理。项目的审批、监管以及工程实施过程中的重要信息,统一汇集至项目代码名下,并与社会信用体系对接,作为后续监管的依据。

第五条 县政府各相关职能部门要按照“谁主管、谁监管”的原则,将各项监管职责及其监管事项名称、对象、依据、方式、程序、处理措施以及投诉方式等,以监管清单形式明确列示,监管事项应包括项目的事中事后监管、行政检查以及涉及监管检查的行政处罚事项等,监管部门应当严格按照清单所列监管内容依法履行监管职责。

第二章 政府投资项目审批

第六条 政府投资项目是指使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括财政预算内投资资金、专项建设资金、政府融资以及利用国债的资金、国家主权外债资金、政府以各种方式筹措的债务资金、转让土地使用权以及盘活国有资源(资产)取得的资金、行政事业性收费和法律、法规规定的其它政府性资金。全额由政府性资金直接投资或资本金注入方式投资的项目实行审批管理。

第七条 政府投资项目的审批事项按照“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行管理。

第八条 项目建设单位依据政府同意的项目建设投资计划、会议纪要、“一事一议”等文件进行可行性研究报告编制,可行性研究报告的编制格式、内容和深度在达到国家规范要求基础上,增补人防设计条件、固定资产节能评估、社会稳定性评估、建设单位文物保护方案、建设项目安全预评价等评估评审内容。

对特别重大、技术复杂或中省有特殊要求的项目,可以委托中介服务机构或组织专家对项目可行性研究报告进行评审,未通过的项目不予审批。

第九条 依据县规划办确定的方案总平面图和相关规划指标,建设项目选址意见书与可行性研究报告同步审核批复。规划方案总平图公示期满后,直接核发建设用地规划许可证。

第十条 依据可行性研究报告批复,分别编制规划方案和初步设计文件文本。规划方案设计应符合城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各专项规划及相应法律法规等标准规范要求;初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,根据项目不同充实水土保持方案、地震安全性评估、建设项目安全设施设计等内容,并据此编制投资概算,投资概算应当包括国家和本市规定的项目建设所需的全部费用,对于概算超出可行性研究报告批复估算10%的建设项目,项目建设单位应重新编制项目可行性研究报告。

洪水影响评价、规划设计方案与初步设计可同步审查,初步设计概算应经县政府财政投资项目评审中心评审,根据审查意见,县审批局分别出具洪水影响评价批复、初步设计批复和建设工程规划许可证,其他部门不再对设计方案进行单独审查。

第十一条 项目建设单位应委托中介机构进行施工图设计文件审查,施工图设计文件审查合格书应充实建设项目规划、消防、人防、防雷、建筑节能等审查意见,报审批和监管部门备案。

第十二条 项目建设单位在完成土地批复(土地部门告知承诺书)、建设项目环境影响评价、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书后,即可向县审批局申请施工许可。建设工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。各项规费收缴不作为审批前置,行业主管部门在事中事后监管中按规定办理。

第十三条 政府投资项目应严格按照批复要求组织实施,项目建设单位在执行过程中发生重大变化,必须符合国家和本县有关规定且应按程序报批,未经批准严禁变更项目建设单位、建设内容、建设规模和建设标准等内容。

项目开工前、建设过程中及完工后由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致建设项目原批复概算不能满足工程实际需要的,项目建设单位应按照“谁审批、谁调整”的原则申请调整概算,概算投资调整程序应严格按照《延安市政府投资项目概算管理办法》执行。

第十四条 供水、供电、燃气、热力、排水、通信等县政公用基础设施报装在施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

第十五条 工程建设完成施工图设计的全部建设内容,五方责任主体验收合格并取得质量监督报告后,对竣工验收阶段的房产实测绘、规划竣工测绘和土地勘测定界(复测),实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。由县审批局牵头,组织协调规划、国土、消防、人防、档案、防雷、建筑节能、市政公用等部门和单位参与联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,相关行业主管部门出具专项验收意见,县审批局汇总后统一送达。

项目建设单位依据验收意见向县审批局申请竣工验收备案,办理不动产登记手续。

对未按照法律法规的规定验收或者验收不合格的,不得交付使用;违规交付使用或者未及时办理竣工验收手续的,由有关监管部门按照相关法律法规追究相应的责任。

第三章 企业投资项目审批

第十六条 企业投资项目是指企业在本县行政区域内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自己筹措资金建设的项目、使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目(项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的,应在履行核准或备案手续后,提出资金申请报告)、以及政府和社会合作项目中政府出资不超过项目资本金20%的经营类、准经营类有收益性的PPP项目。根据项目不同情况,分别实行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目实行核准管理,实行核准管理的具体项目范围及核准权限,由省政府颁布的《陕西省政府核准的投资项目目录》确定。其他项目实行备案管理。国家另有规定的,按照规定执行。

第十七条 企业投资项目的审批事项按照“立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收”三个阶段进行管理。

第十八条 企业投资项目土地部门要开展征收土地前期工作、地质灾害危险性评估、编制土地出让方案、土地批件等手续。县级相关部门对涉及的城乡规划、生态环保、节能减排、水土保持、城市景观、人防设计等指标要求进行细化,作为土地出让条件纳入土地出让合同。涉及农用地建设项目要提前开展农用地转用、征地拆迁等工作。土地出让合同签订后,用地规划许可同步办理。

第十九条 陕西省核准目录内企业投资项目,按照赋予的权限规定,由项目建设单位向县审批局报送项目核准申请。项目建设单位应当对项目申请报告以及依法应当附具文件的真实性、合法性和完整性负责。县审批局应当在正式审核受理后出具项目核准文件。出具项目核准文件或者不予核准的书面通知,应当抄送同级相关部门。

第二十条 取得项目核准文件的项目,建设内容有重大变化,对经济、社会、环境等产生重大不利影响的,需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的,项目单位应当及时向县审批局提出变更申请。县审批局据此作出是否同意变更的决定。

第二十一条 在取得项目核准文件或同意项目变更决定2年内未开工建设,需要延期开工建设的,项目单位应当在2年期限届满的30个工作日内,向县审批局申请延期开工建设。县审批局应当自受理申请后,作出是否同意延期开工建设的决定,并出具相应文件。开工建设只能延期一次,期限最长不得超过1年。国家对项目延期开工建设另有规定的,依照其规定执行。在2年期限内未开工建设也未按照规定向县审批局申请延期的,项目核准文件或同意项目变更决定自动失效。

第二十二条 陕西省核准目录外企业投资项目实行备案管理,备案项目统一按照属地原则实行属地备案,采用即办方式。项目单位需要备案证明的,可以通过陕西省投资项目在线监管平台自行打印或者要求县审批局出具纸质文件。

第二十三条 项目备案信息不完整的,县审批局应当在收件时,一次性告知项目建设单位进行补正。若发现项目属产业政策禁止投资建设或者依法应实行核准管理,以及不属于固定资产投资项目、依法应实施审批管理、不属于县审批局权限等情形的,应当通过陕西省投资项目在线监管平台及时告知企业予以纠正或者依法申请办理相关手续。

第二十四条 项目备案后,项目法人发生变化,项目建设地点、规模、内容发生重大变更,或者放弃项目建设的,项目单位应当通过陕西省投资项目在线监管平台及时告知县审批局,并修改相关信息。

第二十五条 建设项目涉及到固定资产节能评价、社会稳定风险评估、建设单位文物保护方案、建设项目使用林地评价、水土保持方案、环境影响评价、洪水影响评价、地震安全性评估等评审评估事项实行“多评合一”,由审批部门统一组织实地踏勘、审查。地震安全性评价在工程设计前完成,其他评价事项在施工许可前完成。

第二十六条 建设工程规划许可只审查控制性详细规划、修建性详细规划、规划条件以及相关技术规定确定的规划控制要求,不再审查建筑内部平面及剖面,建筑内部平面及剖面以施工图审查为准,其他部门不再对设计方案进行单独审查。带方案出让土地的企业投资项目由建设单位和设计单位进行承诺,其他部门不再单独组织设计方案审查。

第二十七条 非国有资金(包括集体资金)投资占股且无财政资金投资的备案制建设项目,项目建设单位可自主决定发包方式,自主决定是否进场交易,并对选择的设计、施工等单位承担相应的主体责任。

第二十八条 将人防、消防、防雷装置、规划设计、建筑节能作为合并事项纳入施工图设计文件审查,由县审批局通过政府购买服务的方式进行审查;其余由企业自行委托中介机构进行审查,审查合格书报审批和监管部门备案。

第二十九条 项目建设单位在完成土地批件、建设项目环境影响评价、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图审查合格书手续后,即可向县审批局申请施工许可。建设工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。各项规费收缴不作为审批前置,行业主管部门在事中事后监管中按规定办理。

第三十条 供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

第三十一条 工程建设完成施工图设计的全部建设内容,五方责任主体验收合格并取得质量监督报告后,对竣工验收阶段的房产实测绘、规划竣工测绘和土地勘测定界(复测),实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。由县审批局牵头,组织协调规划、国土、消防、人防、档案、防雷、建筑节能、市政公用等部门和单位参与联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,相关行业主管部门出具专项验收意见,县审批局汇总后统一送达。

项目建设单位依据验收意见向县审批局申请竣工验收备案,办理不动产登记手续。

对未按照法律法规的规定验收或者验收不合格的,不得交付使用;违规交付使用或者未及时办理竣工验收手续的,由有关监管部门按照相关法律法规追究相应的责任。

第四章 监督管理

第三十二条 行业主管部门应当加强对县审批局工程建设项目行政审批的业务指导,及时纠正项目审批中存在的问题。对于最新项目管理的行业标准、技术规范、指导意见等,应及时告知审批部门,便于审批部门及时了解政策,依规合法进行项目审批管理。

第三十三条 县级相关部门,应按照“审管分离、宽进严管”的要求,依法加强对项目的管理。

县审批局应当根据法律法规和相关发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策及准入标准等,对项目进行审批。

行业主管部门,应当履行法律法规赋予的监管职责,在各自职责范围内,采取在线监测、现场核查等方式,依法加强对项目的事中事后监管。

财政、审计部门应当依法加强对政府投资项目、国有企业投资项目、申请使用政府性资金的项目以及其他公共服务项目的资金安全进行监督。

各级各部门应按照相关法律法规及职责分工,加强对本行政区域内项目的监督检查,发现违法违规行为的,应当依法予以处理,并通过陕西省投资项目在线监管平台登记相关违法违规信息。

第三十四条 项目审批、核准或备案信息,以及国土资源、住建规划、城管执法、水务管理、环境保护、安全监管等部门的相关手续办理信息、审批结果信息、监管(处罚)信息,应当录入延安市工程建设项目管理平台,实现信息共享。

第五章 责任追究

第三十五条 政府投资项目建设单位有下列行为之一的,由项目建设单位负责人向县人民政府作出检讨并限期整改;已形成事实无法整改的,由监察机关依法依纪给予单位负责人和直接责任人相应处理;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理:

(一)违反国家、省、市、县有关规定擅自开工建设,未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、批小建大等造成超概算的。

(二)不按国家、省、市、县有关规定履行招投标或政府采购程序的。

(三)提供虚假情况和资料骗取项目审批和政府投资的,转移、侵占或挪用建设资金的。

(四)已经批准的项目,因建设单位自身原因未按时实施或者完成的,未按时办理竣工验收手续的。

(五)其他违反基本建设程序和相关法律、法规的行为。

第三十六条 政府有关行政职能部门有下列行为之一的,根据具体情况依法依规进行责任追究:

(一)违反国家相关规定和基本建设程序进行批复(许可)的。

(二)违反规定超规模、超标准、超概算批准的。

(三)违法干预招投标活动的。

(四)审查或监督结论严重失实或弄虚作假的。

(五)其他违反本办法以及相关法律法规的行为。

第三十七条 实行核准管理的项目,企业未依法办理核准手续开工建设或者未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的,由投资、行业主管部门依法责令停止建设或者责令停产,并按有关规定由相关部门对企业、直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法进行处罚,属于国家工作人员的,依法依纪给予处理。有权机关针对项目不同情况依法依规作出处理决定。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件,县审批局依法撤销核准决定,有权机关依法依规对企业和相关责任人进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 承担项目申请报告编写、评估任务的工程咨询评估机构及其人员、参与评估评审的专家,在编制项目申请报告、参与评估评审过程中,违反从业规定,依法依规进行处罚,造成严重后果的,追究相应法律责任。

第三十九条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究其行政或法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十条 本细则自印发之日起执行。


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