ca88亚洲城人民政府关于 印发《全县农村饮水安全工程管理办法》的通知

索引号
11610627016079163Y-201810-00711
主题分类
其他
发布机构
ca88亚洲城人民政府
成文日期
2018-10-16
标    题
ca88亚洲城人民政府关于 印发《全县农村饮水安全工程管理办法》的通知
发文字号
甘政发〔2018〕21号
发布日期
2018-10-17 17:56:47
公文时效
有效

各乡镇人民政府,县美水街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

现将《全县农村饮水安全工程管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

ca88亚洲城人民政府

2018年10月16日

ca88亚洲城农村饮水安全工程管理办法

农村饮水安全工程,事关广大农民群众切身利益。今年,是ca88亚洲城打赢脱贫攻坚决战决胜年,农村饮水安全是县委县政府对全县人民做出的承诺。为了确保全面完成饮水安全工程建设任务,充分发挥工程效益,根据《陕西省发展改革委、水利厅、卫生计生委、环保厅、财政厅关于转发<农村饮水安全工程建设管理办法>的通知》(陕发改农经〔2014〕360号)文件要求,结合ca88亚洲城实际,制订《ca88亚洲城农村饮水安全工程管理办法》。

第一章 总则

第一条 为加强对全县农村饮水安全工程管理,确保工程正常运行,根据《中华人民共和国水法》《陕西省村镇供水工程运行管理办法》《陕西省城乡供水用水条例》等法律法规,结合ca88亚洲城实际,制订本办法。

  第二条 本办法适用于ca88亚洲城村镇人饮供水所有工程。

  第三条 ca88亚洲城农村饮水安全工程规划解决全县(不含县城城区)乡镇、村庄、学校,以及国有林场的饮水不安全人口。因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题,按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则由有关责任单位和责任人负责解决。

  第四条 工程运行管理应当依靠所在乡镇人民政府及村级组织,并动员受益区农户积极投工投劳参与工程管理和维护,确保工程良性运行。

第五条 农村饮水安全保障实行行政首长负责制,县政府对农村饮水安全负总责,省、市相关部门给予指导和资金支持。成立由主管县长为组长,经发局、财政局、水务局、卫计局等职能部门为成员单位的县农村饮水安全工作领导小组,负责解决农村饮水安全重大问题,领导小组下设饮水安全管理办公室,办公室设在县水务局,具体负责日常管理维护工程的实施。

第六条 农村饮水安全工程建设应当按照统筹城乡发展的要求,优化水资源配置,合理布局,优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式,大力发展规模集中供水,实现供水到户,确保工程质量和效益。

第七条 县各有关部门要在县政府的统一领导下,各负其责,密切配合,共同做好农村饮水安全工作。工程投资由中央、省、市、县级财政及自筹资金共同解决。县经发局负责农村饮水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作,监督检查投资计划执行和项目实施情况;县水务局是全县农村集中供水工程的主管部门,负责监督、管理、指导全县农村饮水安全集中供水工程运行管理工作,接受上级主管部门的指导;县财政局负责供水工程运行管理资金的监督管理;县卫计局负责村镇供水卫生监督和水质监测工作,逐步完善村镇饮水安全检测体系,定期或不定期对村镇饮水工程水质进行检测;县环保局负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治和水体监测及饮用水源保护区的划定;县供电分公司提供可靠电力保障,落实最优惠电价。

第二章 项目前期工作程序和投资计划管理

  第八条 农村饮水安全项目由县经发局审批核准。对实行审批的项目,项目审批部门可根据经批准的农村饮水安全工程规划和工程实际情况,合并或减少审批环节。

  第九条 严格按照现行相关技术规范和标准,认真做好农村饮水安全工程勘察设计工作,加强水务、卫计、环保、经发等部门协作配合,切实提高设计质量。工程设计方案应当包括水源工程选择与防护、水源水量水质论证、供水工程建设、水质净化、消毒以及水质检测设施建设等内容。农村饮水安全工程规划设计文件应由具有相应资质的单位编制。

  第十条 根据规划确定的建设任务、各项目前期工作情况和年度申报要求,水利部门上报农村饮水安全项目年度中央补助投资建议计划。

  第十一条 农村饮水安全工程投资,由中央、地方和受益群众共同负担。中央实行差别化的投资补助政策,加大扶持力度。地方投资落实由省级负总责。入户工程部分,可在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下,引导和组织受益群众采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。鼓励单位和个人投资建设农村供水工程。

  第十二条 农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用。建立健全资金使用管理各项规章制度,严禁转移、侵占和挪用工程建设资金。可在地方资金中适当安排部分经费,用于项目审查论证、技术推广、人员培训、检查评估、竣工验收等前期工作和管理支出。

  第十三条 解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资,由地方从其他资金渠道解决。对中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区,如出现反复或新增的饮水安全问题,由地方自行解决。

第三章 项目实施

  第十四条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。通过层层落实责任制和签订责任书,把农村饮水安全保障工作的领导责任、部门责任、技术责任等夯实到人,并加强问责,确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。

  第十五条 农村饮水安全工程建设实行项目法人责任制。在确保工程质量的前提下,采取村民自建、自管的方式组织工程建设,或以县、乡镇为单位集中组建项目建设管理单位,负责全县或乡镇规模以下农村饮水安全工程建设管理。通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责工程建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交村组管理。

  第十六条 加强项目民主管理,推行用水户全程参与工作机制。农村饮水安全工程建设前,要进行广泛宣传,就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等内容,充分征求用水户代表意见,并与受益农户签订工程建设与管理协议,协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后,要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。

  第十七条 农村饮水安全工程投资计划和项目执行过程中确需调整的,应按程序报批或报备。对重大设计变更,须报原设计审批单位审批;一般设计变更,由项目法人组织参建各方及有关专家审定,并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。因设计变更等各种原因引起投资计划重大调整的,须报该工程原审批部门审核批准。

  第十八条 根据农村饮水安全项目特点,建立健全工程质量管理制度,落实责任,加强监督,确保工程质量安全。

  第十九条 国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行,内容应包括项目批复文件名称、文号、工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

  第二十条 项目建设完成后,由县经发、财政、审计、水务、卫计等部门及时共同组织竣工验收。对未按要求进行验收或验收不合格的项目,限期整改。

第四章 工程运行管理

  第二十一条 村镇供水工程按照“统一规划,集中供水,国补民投,逐级投资,明确责任,分层管理”的原则实施运行,按照市场经济规律,积极发挥国家投资的引导扶持作用,确保供水工程的长期良好运行,充分发挥财政资金的最大社会效益。

  第二十二条 由国家投资为主建设的村镇集中供水工程,主体工程所有权归国家所有(不含入户部分),由县级水行政主管部门行使管理权。跨乡镇、村的村镇集中供水工程,由村镇供水工程管理机构负责运行管理。单村集中供水工程,由村委会或农民用水协会负责运行管理,也可由村镇供水工程管理机构负责运行管理,或者采取拍卖经营权、租赁承包、股份制经营等形式进行管理。水窖(旱井、水窑)等单户工程由用户自行管理。单村、单户供水工程管理应当接受水行政主管部门的监督和指导。由县城供水扩网建设的村镇供水工程,验收后移交县自来水公司管理。

  第二十三条 村镇集中供水工程管理,应在明晰产权的前提下,组建由受益户广泛参与的专业供水管理组织。

  (一)拍卖经营权。通过公正、公开、竞标的方式卖给农户(个人)或社会法人经营管理,拍卖资金由村委会专户存储;

  (二)租赁承包。经资产评估,确定租赁承包底价,由农户(个人)或社会法人竞标承包。中标者缴纳抵押金并与村委会签订合同,在租赁承包期内独立经营,按期交纳租金。租金由村委会专户存储;

  (三)股份制经营。可由农户(个人)或社会法人筹资购买,按股份制形式经营管理。工程建成后经资产评估,实行公开竞标,竞标资金由村委会专户存储;新建工程除国补资金外,工程建设资金由经营者筹集,建成后由经营者自主经营。拍卖、租赁承包、股份制竞标资金,专项用于供水工程的维修和设备更新,由县水务局监督使用。

  第二十四条 建立有效的监督约束机制。工程管理单位要接受水务、财政、卫计、环保、物价、审计等部门的监督检查,接受用水户和社会的监督、质询和评议。

  第二十五条 生活饮用水配水管道,不能与非生活饮用水管网和自备供水系统相连接;未经批准,不得私自从配水管网中接管,不得私自更换水表和移动水表位置;管道及其附属设备的更换和维修,应严格冲洗、消毒程序。各受益村要根据供水规模大小,以村或组为单位建立群众管理组织,负责本村调蓄池以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护,各用水户在冬季对进户管道和水表要采取保暖措施,防止冻裂损坏

  第二十六条 农村供水工程实行有偿供水,计量收费,独立经营,自负盈亏;推行用水定额管理,收取基本水费。

  第二十七条 集中供水工程受益区农户实行一户一表,计量收费,不按规定缴纳水费的,管理单位有权停止供水。

  第二十八条 用水户必须安装水表,按时交纳水费,逾期不交纳者,供水单位每天加收2‰的滞纳金;超过一定期限仍不缴纳者,停止供水;任何部门和个人不得以行政手段命令水厂无偿供水。

第五章 水源水质保护

  第二十九条 地表水水源保护:

  (一)取水点周围半径100m的水域内,严禁进行捕捞、网箱养鱼、放鸭、停靠船只、洗涤、游泳等可能污染水源的任何活动,并设置明显的范围标志和严禁事项的警示牌。

  (二)取水点上游1000m至下游100m的水域,严禁排入废水和生活污水;沿岸防护范围内,严禁堆放废渣、垃圾,严禁设立有毒、有害物品的仓库和堆栈,严禁从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。

  (三)山溪水水源集雨面积内实行封山育林,有效保护水源。

  第三十条 地下水水源保护:

  (一)地下水水源保护区和井的影响半径范围,应根据水源地所处的地理位置、水文地质条件、开采方式、开采水量和污染源分布等情况确定,应设置保护设施,单井保护半径应不小于50~100m。

  (二)在井的影响半径范围内,不得修建渗水厕所和污废水渗水坑、堆放废渣和垃圾,雨季应及时疏导地表积水,防止积水入渗、漫溢到井内,不得从事破坏深层土层的活动。

第六章 法律责任和处罚

  第三十一条 为有效保护水资源,维护水市场正常秩序和供水居民合法权益,保障供水安全,严厉打击非法取水、偷盗水等违法行为。严禁在供水主管网上的私搭乱接、破坏水利设施等行为,同时对违法取水行为进行相应的处罚。

  第三十二条 违反本规定,有下列行为之一者,由县水行政主管部门或供水管理单位责令其停止违法行为,限期改进,并按照有关法律法规规定,处以停止供水、罚款,严重违法者追究法律责任。

  (一)私自接水窃水者,将自建供水设施连接集中供水管网,或未经许可私自连接、改接用水管网,造成供水秩序破坏;

  (二)拒不交纳水费者;

  (三)私自拆迁供水设施者;

  (四)毁坏供水设备设施者;

  (五)切断电源、水源,影响供水厂运行者;

  (六)破坏水源、污染水质者。

第七章 附则

  第三十三条 本办法自发布之日起30日后实施,有效期5年。

ca88亚洲城人民政府办公室 2018年10月16日印发

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